提升鄉鎮干部調查研究能力之我見

摘 要 調查研究是鄉鎮干部必須具備的工作能力，本文就鄉鎮干部調查研究存在的問題與誤區進行了深入分析，并提出了解決對策。

關鍵詞 鄉鎮干部 調查研究 對策思考

調查研究是正確地認識世界和有效地改造世界的鑰匙和向導。我們黨歷來就高度重視調查研究，并作為優良傳統傳承至今。毛澤東同志曾指出：“沒有調查就沒有發言權”。江澤民同志號召全黨大興調查研究之風。《黨章》把認真調查研究作為每位黨員干部必備的基本條件之一。習近平總書記也指出：“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”

鄉鎮干部是黨的干部重要組成部分，是農村各項工作的直接組織者、領導者和推動者，也是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶。因此，鄉鎮干部特別是領導干部更應該高度重視調研工作，才能確保工作的針對性和實效性，才能更好地為人民服務。

一、鄉鎮干部調查研究存在的問題

客觀地講，一些鄉鎮干部調研做得不夠好。歸納起來，主要表現為以下幾個方面：

（一）表面性

有的鄉鎮干部下村組滿足于“坐著汽車轉一下，隔著玻璃看一下”，習慣于“找村干部問一下，電話遙控指揮一下”。不能深入到群眾中去搞調研，僅憑村組干部的匯報掌握一些支離破碎的材料，對實際存在的問題了解不深不透，必然給工作帶來被動和盲目。

（二）盲目性

有的鄉鎮干部為了完成上級規定的調查任務，或為了留下“經常深入群眾調研”的印象，下村組之前既沒有確定調查主題，又沒有制定調查計劃，更沒有列出調查提綱，不清楚通過調研要解決哪些問題，就盲目地下村組“到處轉轉，隨便看看”，結果導致調研的質量不高。

（三）片面性

有的鄉鎮干部下村組搞調查，不能做到全面深入，滿足于局部地方轉圈圈，認為自己就有了發言權，就可以吆五喝六；有的只樂意錦上添花，只樂意去交通方便的地方，不愿深入到地勢偏遠、條件艱苦的地方進行實地調查。這樣的調研，得來的材料不可能全面，得出的結論不可能正確，更不能指導面上的工作。

（四）主觀性

有的鄉鎮干部事先定調，帶著主觀主義的框框下村組，不是從客觀實際出發發現問題、研究問題、解決問題，而是居高臨下，主觀臆斷，下框框，做結論，搞調研是為自己的主觀臆斷找依據，一到就開始發表議論，不懂裝懂，勢必影響工作的推進。

二、鄉鎮干部調查研究存在問題的原因分析

產生這些問題的原因固然是多方面的，但根本的一點，與鄉鎮干部在主觀思想上對調研存在認識上的誤區有直接聯系。

誤區之一：沒有作用。一些同志習慣于按經驗辦事，認為自己身在鄉鎮就是基層，整天在群眾堆里轉來轉去，還用搞什么調研。調研搞與不搞一個樣，只要能把事情撿順擱平就作數，甚至認為上級布置的一些專題調研工作本身就是在“作秀”，是憑空增加工作負擔。

誤區之二：沒有能力。有些干部一提到調研、寫調查報告，心里就發怵，不知從何入手。更有人認為，搞調研寫調研報告是專家學者、高級領導們的事，非學富五車、才高八斗不可，基層干部是不能勝任的，連一些學歷層次較高的同志也將此視為畏途，不愿、不敢、不會去搞此項工作。

誤區之三：沒有選題。一些同志也想擠出點時間深入基層搞調研，但面對紛繁復雜的社會、眾多有待解決的問題，不知該從何處著手，該選擇什么樣的課題，不能抓住調研的重點和難點。擔心辛辛苦苦跑了很長時間，熬更守夜寫出來的調研文章沒有多少參考價值，得不到上級、同事和社會的肯定和采納，因而，也就對調研失去了信心和興趣。

誤區之四：沒有時間。這是絕大多數鄉鎮干部不深入實際調研的共同理由。他們認為，鄉鎮是最基層的政府，人員少事情多，所有的時間和精力都被具體事務耗掉了，哪有時間來搞調查寫分析文章。

三、提升鄉鎮干部調查研究能力的對策思考

鄉鎮干部不重視調研工作，不僅為人民群眾所反感，也妨礙了自身工作能力的提高，更危害了黨和人民的事業。因此，鄉鎮干部特別是領導干部應身體力行，提升調研能力搞好調研工作。

（一）高度重視調研工作

首先，調研是科學決策的前提和基礎。調研工作做得越深入，越細致，制定的貫徹意見就越能貼近實際，為人民群眾所歡迎和信服。其次，調研是密切聯系群眾的重要途徑。通過深入調研，能體察民情了解民意，集中民智珍惜民力，為民謀利，就能使自己的工作得到群眾的擁護和支持。再次，調研是轉變工作作風的重要一環。當前，黨風中的最突出問題之一就是官僚主義，官僚主義的毛病就是不深入實際了解下情，或者是對下情熟視無睹、麻木不仁。如果下村不到戶，到戶只看富裕戶，滿足于聽匯報，看表面，就走不出村組干部的“包圍圈”，工作就會摸“黑巷子”。

（二）提高能力搞調研

鄉鎮干部不進行調研，只能就事論事，不能從現象中看到本質。整天泡在實際工作中，掌握的感性材料雖然多，若不進行由表及里的分析，只能是堆積了一堆素材，一串故事，看不到產生問題的根本原因，找不到解決問題的根本辦法。因此，鄉鎮干部必須要加強學習，不斷提高自己的調研本領。因為在調研的過程中，必然會與不同領域、不同層次、不同職業的人員打交道，若沒有廣博的知識積累，就不能很好地與調查對象進行廣泛深入的思想交流，就不能從他們身上了解情況，發現問題，更不能搜集到有用的素材；沒有較多的知識和理論儲備，就不知怎樣整理和分析材料，得出全面而正確的判斷和結論。第四，要善于向上級領導、專家學者以及人民群眾學習，掌握和借鑒必要的統計分析方法，善于和同行、同事合作共事，共同去調查現實，研究問題，尋找對策。

（三）圍繞科學發展搞調研

促進本鄉鎮經濟社會全面可持續發展，是我們基層組織的重要職責。鄉鎮干部應按照科學發展觀的要求，從以下六個方面著手選題，搞好調研工作：一是圍繞黨委和政府的中心工作，如基層組織建設、執政能力建設、生態涵養發展等開展深入調研。二是圍繞方向性的問題，如城鄉統籌綜合配套改革中的新事物、新典型、新經驗開展調研。三是圍繞普遍性的問題，如農村生產、生活中普遍存在的熱點、難點問題開展調研。四是圍繞緊迫性問題，如急需解決的重大民生問題開展調研。五是圍繞最為群眾關注的問題，如黨風廉政建設的問題開展調研。六是圍繞帶傾向性的矛盾和問題開展調研。

（四）善于擠時間搞調研

鄉鎮是最基層的一級政府，上級幾十個部門的工作都要由它來落實，工作特別繁忙，且受機構編制等因素的制約，人員又很少，絕大多數時間陷于各種具體性事務，不容易抽出相對集中的時間來搞調研。但只要安排合理，搞調研的時間猶如海綿里的水是能“擠”出來的。

只要思想上認識到位，方法上切合實際，能力上不斷提高，就一定能在鄉鎮干部中大興調查研究之風，就能徹底醫治不重視調查研究的“干部病”，從而更好更快地推動鄉鎮的科學發展，更好地服務于人民群眾。

（作者單位為重慶市梁平區委黨校）

[作者簡介：潘用梅（1985—），女，重慶梁平人，本科，梁平區委黨校講師，教務教研室副主任，研究方向：公共管理。]

參考文獻

[1] 葉波.鄉鎮干部應努力提高調查研究的能力[J].企業家天地，2005（10）.

[2] 張兆偉.機關干部要提高調查研究能力[J].政工學刊，2011（08）.