“五個維度”健全企業黨建工作考核評價機制研究

劉華

近年來，筆者所在企業為以推進黨建工作責任制落實為重點，建立了以“抓班子、帶隊伍、強素質、增活力、促發展”為主要內容的黨建工作考核評價機制，對促進基層黨建工作融入中心、服務管理、推動發展取得了明顯成效。隨著全面從嚴治黨的深入推進，進一步健全完善科學、全面、及時、有效的黨建工作考核評價機制，切實發揮指揮棒功效，對推進全面從嚴治黨責任落實作用重大。

一、健全基層黨建工作考核評價機制的必要性

健全基層黨建工作考核評價機制，完善考評體系，對基層黨建工作進行科學客觀的考核評價，推進基層黨組織黨建工作創新，提高黨建工作融入中心、服務管理水平等具有十分重要的意義。

第一，新形勢下加強黨建工作的重要舉措。認真落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任是新形勢下黨中央關于加強基層黨組織建設提出的基本要求，企業各級黨組織分別結合實際建立健全責任體系，明確了職責任務。為確保各級黨組織及黨員干部責任的有效落實，建立配套管用的考核評價機制，有利于層層落實黨建工作領導責任和工作責任，從制度上和機制上保障各級責任主體積極、認真履行職責。

第二，全面提升黨建工作科學化水平的重要途徑。實現黨建工作考核評價由“虛”向“實”的轉變，是新形勢下加強黨的建設的必然要求。建立健全全方位、多層次的考核評價機制，切實做到考核有目標、評價有標準、獎懲有依據，保證黨建工作考核評價日常化、標準化、常態化，有利于及時發現、修正及解決黨建工作中存在的問題或不足，從而提高黨建工作的領導和管理水平。

第三，加強基層黨組織和黨員隊伍建設的重要抓手。通過健全考核評價機制，既能充分融入基層服務型黨組織建設考核評價的諸多要素，又能通過考核評價來檢驗“六有目標”的實現程度。同時，通過對各級黨員干部及黨員的考述評價，可以充分調動和發揮黨員個體各方面的積極性、創造性，進而彌補過去以對組織的考核評價代替個人的考核評價等不足。

第四，推進黨建工作由“寬松軟”到“嚴緊實”有效措施。不可否認，過去黨建工作不同程度存在重安排部署、輕檢查落實和現象，一些工作有計劃、無檢查，有任務、無考核，有成效、無獎勵，有過錯、無追究，導致出現“兩張皮”。通過全面系統的考核評價，可以客觀地反映出各項目標任務的實現程度，確保各項措施的有效落地，從而保證黨建工作的取得實際成效。

二、企業黨建工作考核評價的現狀

當前，筆者所在企業通過近年來的實踐應用，支部黨建工作考評發揮了良好的作用。一是支部服務生產管理、服務職工群眾的整體功能作用得到充分發揮，對推進企業“管理升級”、“產能升級”及安全、質量、成本和企業文化“3+1”核心工作任務提供了重要的思想和組織保障；二是夯實支部工作基礎，黨支部及黨員對黨建工作思想上重視、措施上有力、行動上落實，工作制度機制健全，基本能圍繞部門職能特點或專業領域創新思路、拓展載體，有針對性地開展工作，支部工作有創新、有特色；三是黨建工作意識明確提升，黨員干部落實全面從嚴治黨主體責任更加自覺，廣大黨員作風明顯轉變，講紀律、守規矩的意識明顯增強，立足崗位創先爭優的成效不斷彰顯。

隨著“管黨治黨”責任不斷強化及基層黨建工作的深入推進。從黨建工作考核評價機制的科學性、針對性、實效性、長遠性等方面，從運行實踐來看，現階段的考評機制主要存在以下三個方面的不足：一是內容不夠全面，重心不夠平衡。目前黨建工作考核評價辦法基本沿用傳統的老辦法，結果性指標較大、過程性指標較少。對黨員的考核評價主要依靠年度黨員民主評議，并且評議指標比較抽象，黨員評議定級時缺乏剛性的指標作支撐，形成中間重、兩頭輕的現狀。二是方法不夠系統，反饋不夠及時。考核評價方式主要沿用傳統聽匯報、查資料、召開座談會及少數黨員群眾滿意度測評等，重點突出的是上級對下級的考核評價，而最應受到重視的業務部門及黨員和群眾對黨組織的評價沒有得到充分的體現。信息反饋不及時，一些工作沒得到快速落地。三是執行不夠嚴格，結果運用到位不夠。總結成績和特色妙語連篇，直指問題蜻蜓點水。對履職盡責不到位的黨組織及責任人多采取提醒、告誡等方式，而最直接、最有效通報、談話、問責、經濟考核等措施落實不夠到位。

三、充分發揮考核評價指揮棒作用

結合筆者所在企業的實踐，就從系統性、定量、個性化、客觀、結果運用 “五個維度”探討健全完善考核評價機制建設，充分發揮考核評價指揮棒作用，推進管黨治黨責任的落實。

第一，突出系統設計，強化全面性考核評價。整合現有考核評價要素，進一步將支部黨建工作涵蓋的相關內容融為一體，形成全面系統的“三級”指標考核評價體系。即：將黨建工作考評指標分為貫徹落實上級黨組織決策部署情況、支部班子及黨員隊伍建設情況、意識形態工作責任制落實情況、思想政治工作情況、黨風廉政建設責任落實情況、維護穩定和信訪工作責任制落實情況、指導基層分工會和共青團開展工作的情況、服務中心工作情況等8個模塊作為一級指標，根據實際情況分解二級指標，進一步量化為具體的三級指標。在年度綜合評價時，結合黨建工作述職評議情況、黨員民主評議情況以及職工群眾民主測評等設立相應權重進行綜合評價。

第二，突出實際效果，強化定量考核評價。由于現行的考評內容有相當一部分都是定性的，彈性大，難以把握。能否最大限度地把黨建工作全面量化，一直是我們在實踐中思考的問題。因此，在考核評價要素（亦稱三級評價指標）確定后，把考核評價要素進行量化，最終達到可衡量、可評價的目的。

第三，突出崗位特點，強化個性化考核評價。由于各支部黨員構成、專業領域、崗位特點不同，共用一個考核標準無法考量支部自主創新的作用，個性化的考核方式應該更有利于激活支部戰斗堡壘作用的發揮。因此，在制定考核評價標準體系時，要采用分層次、分領域、分類別的方式，突出各黨支部的考評重點，設定相應考評指標，有針對性地進行評價。

第四，突出客觀公正，強化開放式考核評價。由于現行的黨建工作考評重上級評定，輕同級評議、缺群眾評價的問題仍然沒有得到很好的解決。在黨委考核評價的基礎上，引入部門（車間）及黨員職工群眾的考核評價指標，將部門（車間）及黨員職工群眾評價的參照指標按照一定的權重引入到黨建考核評價體系中來，建立開放化的黨建考評機制。既給黨支部一個適當的外在壓力，激發內生動力，又保證考核評價的客觀公正，跳出就黨建抓黨建的不足。

第五，突出結果運用，強化及時性考核評價。將考評方式與考評結果的運用有機結合起來，做到時間安排及時、問題分析準確、改進意見具體、結果運用的效。建立支部黨建工作考評辦法時，在拓展考評方式和建立信息反饋機制的基礎上，將考評結果納入 績效考核管理體系的范疇，充分運用經濟杠桿的刺激和助推功能，對考評“優良”的黨支部和黨員從物質和精神上給予表彰獎勵；對工作任務未按要求落實的黨支部或黨小組負責人及其相關責任人實行績效考核，達到責任追究情形的，落實責任追究；及時采取組織提醒、通報批評、誡勉談話、組織處理等方式進行落實，并與提拔任用掛鉤，切實從思想上和行動上解決黨建工作落實不到位的問題，鼓勵先進，鞭策后進。

（作者單位為貴州中煙工業有限責任公司）