承接產業轉移背景下政府政策對剩余勞動力轉移影響研究

朱杰　夏露　汪洋　施學佳

摘 要 2010年以來，以蕪湖和池州市的江北和江南產業集中承接示范區開啟了皖江乃至安徽省的產業承接模式。在承接產業轉移和建設的同時，一方面導致當地勞動力因失地產生大量被動性剩余，另一方面集中區建設帶來的集聚效應和經濟輻射效應也影響了當地及周邊勞動力的轉移和就業，本文著重于研究政府補償政策對于皖江經濟帶農村剩余勞動力轉移影響效應。

關鍵詞 產業轉移 政府政策 農村剩余勞動力

承接產業轉移是我國社會經濟發展的產物，從國外來看，隨著更多的國家加入WTO，貿易全球化更加凸顯，發達國家的落后產業開始向發展中國家和欠發達國家轉移以尋求更加廉價的資源攫取更多的剩余價值，這實際上反映了經濟主體活動中的兩個方面的信息，一個是所轉移產業原在地已經不適應該產業的政策及相關需要，一個是轉移標的地區的勞動生產力效率的提高和本身勞動力的富余以及當地的落后型技術稟賦。由此隨著我國改革開放有序的由沿海到沿江到內陸的招商，帶來地區人力資本和技術資本的差異，促使一批落后產業向中西部轉移，皖江經濟帶江南和江北產業集中區由此應運而生。

一、江南和江北產業集中區現狀

截至2016年5月，江北集中區累計完成固定資產投資417.5億元，其中，招商引資項目326.4億元。累計注冊企業400余家。新能源新材料、金融及總部經濟、電子信息三大集聚區建設基本完成，產出效應初步顯現；江南集中區管委會所給資料顯示，目前已經入園或將要入園的企業計劃投資總產值為1074.42億元，計劃或已入園企業116家，其中第三產業企業數29家，第二產業數87家（其中電子類型18家，生物醫藥3家，新能源14家，新材料27家，裝備業37家，食品行業2家，紡織服裝3家，有重復統計）。

就江北和江南產業集中區目前的發展情況來看，已經初步形成了一定的產業規模和產業分工格局。并且有一定的產業聚集和輻射效應，對周邊的失地農民進行勞動力的吸收，徹底或逐漸改變當地部分居民的生產或生活方式，從某一程度促進了當地剩余勞動力的轉移。

二、當地政府補償政策

（一）征地補償標準

江北集中區關于土地的補償標準是每畝補償29600元，每人扣除6600元養老保險，實際每畝只能領到23000元，而江南產業集中區征地補償標準如表1：

（二）失地農民保障情況

通過走訪當地百姓，我們得知，除去征地及房屋拆遷一次性補貼，那么對于江南產業集中區實行男年滿60周歲，女年滿55周歲，實行每月142元額養老補貼，即養老金收益。江北集中區具體補貼金額和補貼年齡無法查詢。但是根據江北集中區拆遷收取每畝6600元養老金來看，存在老人保障補助。

而對于中青年剩余勞動力來看，政府主要是通過再就業培訓機會和提供招聘信息來促使被動性剩余勞動力由傳統農業向第二產業和第三產業轉變。

關于當地的教育情況，由于短期內區域環境的急劇改變，江南和江北集中區的師資資源和教育環境有了明顯改善，其中江北集中區寶能安師大附屬幼兒園、小學、初中、高中規劃總占地400畝，總建筑面積15萬平方米，總投資約6億元，建成后將成為江北地區最具前瞻性國際視野、卓越教育品質、強勁品牌張力的15年一貫制綜合性精品學校，可容納5000人同時就學，為江北片區的教育配套資源提供實力保障。而江南產業集中區也新建了江南中學。從某種程度上促進了當地教育環境的改變。

根據調研得知江北產業集中區寶能城和弋磯山醫院將在江北合作辦院，建成后成為蕪湖市第四醫療集團。記者從蕪湖寶能方面獲悉，這座即將建設的國家級三甲綜合醫院，位于江北產業集中區長河南路與和諧路交叉口，計劃在今年3月由寶能集團動工建設。醫院總占地面積約200畝，建筑面積約13萬平方米，總投資約20億元。集醫療、急救、預防、康復、教學、科研于一體的現代化、生態型三級甲等綜合醫院。建成后將成為江北醫療環境最優越、醫療設備最齊全、臨床學科最完善的綜合性三級甲等醫院。而江南集中區江南產業集中區也在謀劃打造的安徽江南醫藥綜合體（集醫、療、檢、養、修為一體）、佛教醫藥體系（研發、產業、銷售、醫療產業鏈）和江南醫院（專科三甲）建設等項目推進事宜上取得突破性進展。

但是通過調研不難得知，當地失地農民享受的主要還是農村合作醫療項目和失地農民補充養老保險。

三、政府政策對剩余勞動力轉移的影響

（一）勞動力勞動結構急劇變化

根據調研得知，江南和江北集中區被征地農民由于失去土地，從某種意義上說已經被動性從第一產業為重、第二產業和第三產業分布轉變為第一產業、第二和第三產業分布，以江南產業集中區為例：

由圖1、圖2可知，圖1和圖2分別為征地前和征地后當地勞動力從事行業轉變情況，通過對比可以看出征地政策使得當地勞動力勞動結構有了很大的改變。從務農為主向技術類、個體戶和臨時工轉變。

（二）短期收入結構發生變化

根據調研得知，江南和江北集中區由于拆遷補償政策和當地就業機會增多帶來的收入結構變化特別明顯，其中大部分當地居民的年收入和短期可支配收入開始增加，但是不可回避的是，在調研過程中我們也發現一個現象，由于一些中年勞動力在失去土地之后由于沒有專業技能無法尋找一個合適的行業，短期內存在收入下降的情況。

（三）社會保障制度局部改變

在調研過程中，我們得知江北和江南集中區都有一項失地農民保障政策，即從征地款項中扣除一部分，用于失地農民的養老保障，同時居民的社會保障制度范圍分布也有了一些改變：

如圖3、圖4所示，我們對兩個集中區進行了數據收集，通過分析發現當地勞動力社會保障主要還是定性為農民范圍的保障，實際上失地農民失去土地，住進小區，可以嘗試參照城鎮居民社會保障制度的實施，通過比較可以看出，養老和失業及工傷保障均有提升。

四、政府政策在勞動力轉移過程中的不足

（一）剩余勞動力轉移再就業保障措施不足

根據調研得知，兩地集中區在承接產業轉移過程中針對因為被征地而被動力剩余的勞動力的再就業保障措施不夠，在調研過程中，我們得知，在失地農民失去土地之后，生產生活方式有了很大改變，其中一部分從事原有職業（由短期農民和技術工的轉換變為純技術工類型，如瓦匠等），另一部分失去生產資料加上年齡因素成為失業人群，其中很大一部分自己在找尋工作，但是苦于沒有就業機會。正如我們走進園區一家典型的勞動力密集型企業—領跑鞋業調研顯示“該廠對當地勞動力吸收安置的情況，該廠目前在廠職工200多人（大部分為當地人），目前由于勞動力緊缺，只能開啟一條生產線，薪資分為2050/月（普通工人），2600/月（男勞動力），2950元/月（初級技術工），3250元/月（中高級技術工），同時強制買工傷保險（300元/月），企業老總反映目前招工很難招。”這說明我們的政府在被動性剩余勞動力轉移再就業保障方面做的工作還不夠，當地居民想找工作沒有途徑，當地政府積極從事就業培訓工作但收效甚微，更多的時候存在一定的形式化和信息不對稱的情況。

（二）社會保障制度不合理

在集中區建設過程中，我們了解到當地農民在失去土地之后所享有的主要還是農村合作醫療保險和失地保障這兩塊，其中醫療方面以農村合作醫療為主，養老保障方面以失地農民保障為主（男年滿60周歲，女年滿55周歲）。但是由于征地而成為被動性剩余轉移的勞動力從農民轉變為社區居民，生活方式和生活成本有了較大提高，相對來講，這些居民所享有的保障制度和政策不合理，存在一種不公平的現象，導致很大一部分居民在入住小區之后生活質量出現下降，具體的來講就是物價水平過高，政府補貼和補償不能滿足居民基本生活需求。同時在有些居民進入企業之后，也會享有工傷保險。

五、政府政策在勞動力轉移過程中的不足的建議

（一）建立一套良好的人才培養和再就業培訓機制

從上文我們得知，在當地農民失去土地之后，原有的生產資料和方式已經不適應轉移后的現狀，在工業企業入住園區之后，怎樣銜接好剩余勞動力向企業轉移對于政府來說是個考驗，過去基于政績考核需要形式化的再就業培訓制度已經不適應當前勞動力就業需要。根據實際情況，政府應該著手于建立一套良好的人才培養和再就業培訓機制，根據當地企業實際需求和居民工作需求及能力等實際情況建立信息平臺，使得招聘信息更加公開化和及時化，使得當地居民能夠有效獲取職位信息，同時政府要對于企業進行補償，鼓勵企業負責就業再培訓部分職能，實現資源有效配置。

除去促使勞動力向企業進行轉移，政府可以出臺鼓勵自主創業政策，使得當地農民失去土地之后在擇業道路上實現多元化發展。

（二）結合當地勞動力轉移訴求，建立合理科學的保障制度

從某種程度上來說，當地居民失去土地進入小區之后，已經成為城鎮居民，但是我們了解到當前這些居民還只是享受以前農村居民的保障水平，生活訴求和保障政策不匹配，阻礙剩余勞動力的轉移。所以政府應該結合實際情況，做出有效的調整，建立合理科學的保障制度。即不僅實現人的物理轉移，還要實現軟件的升級，使得當地失地農民有一種制度獲得感，愿意并積極地投入集中區建設。

所以政府應當著手于對當前這些剩余勞動力轉移過后所享有的保障政策進行改革，適當提高當地醫療保障水平和生活保障補貼，結合實際情況建立良好的溝通平臺。從而促進勞動力轉移。

當然，承接產業轉移的輻射面不應該僅僅涉及集中區地理范圍內，我們的政府應該出臺一定的優惠政策，吸引非集中區剩余勞動力向集中區集中，更好盤活整個皖江經濟帶的勞動力轉移，更好的實現資源有效配置和皖江的經濟發展。

六、結語

由研究可知承接產業轉移過程中政府的補償政策對農村剩余勞動力轉移有一定的影響效應，在此過程中，一些政策的實施還存在一些缺陷，我們的政策的制定者應該基于實際情況做一些符合實際的科學的改變，更好地服務于集中區勞動力轉移和人的城鎮化，從而給皖江經濟帶剩余勞動力轉移提供借鑒。

（作者單位為安徽財經大學）

[作者簡介：朱杰（1994—），安徽財經大學經濟學院經濟學專業本科生。夏露（1995—），安徽財經大學經濟學院經濟學專業本科生。汪洋（1993—），安徽財經大學經濟學院經濟學專業本科生。施學佳（1994—），安徽財經大學經濟學院經濟學專業本科生。基金項目：本文系2016年國家級創新訓練項目“承接產業轉移對皖江城市帶剩余勞動力轉移水平影響效應的研究”階段性成果（201610378368）。]