民族地區公民素質建設研究

艾陟邦　楊繼雄

摘 要 公民素質建設關系國家的建設發展，關系國家的偉大復興。目前民族地區公民素質建設與發達地區相比還較為落后，改善這一素質建設落后現狀變得刻不容緩。本文對民族地區公民素質現狀進行深入研究，分析了民族地區公民素質建設存在的問題及原因，并給出了加強文化教育、加強思想道德教育、加強法制教育、加強黨政教育、狠抓落實基層工作的對策建議，希望能為民族地區公民素質建設的推進略盡綿薄之力。

關鍵詞 民族地區 公民素質

一、民族地區公民素質現狀

（一）主體意識缺失

獨立自主的公民并不是獨善其身，而是在此基礎上積極參與社會生活。但民族地區部分公民對自我和對社會的認識、理解缺乏全面性和辯證性，盲目追求個性化，脫離社會現實一味追求自我。

（二）參與意識不強

公民應該自覺地關注公共利益與價值，關心和參與公共事務，要有公共熱情。民族地區部分公民表現出缺乏社會責任感的傾向，價值取向存在偏差，只活在自己的世界里，只關心自己的事情，脫離集體活動，只有在公共事務關系到自己的切身利益之時，才會參與其中。

（三）公共意識淡薄

長期以來，我國公民對于陌生人以及公共事務持以冷漠或旁觀的態度，民族地區這一現象尤為明顯，不注意維護公共場所的衛生，對公共財物的損壞熟視無睹的現象隨處可見，事不關己高高掛起，大部分公民的公共精神淡薄，缺乏公共意識。

（四）科學文化素質低下

少數民族地區的總體文化程度較低，科技人員少，很難在這樣的條件下發展好地區經濟，落后的文化教育成為了公民素質建設的一大難題。

（五）專業技能不足

專業技能掌握與否決定著各自領域發展的優劣，只有擁有了人才，擁有了專業技能，才能使產業發展壯大。而民族地區缺少的正是專業技能，該方面素質的不足，使得該地區的產業比較滯后。

（六）道德意識薄弱

經濟較為落后的少數民族地區，公民在利益的驅使下，道德意識在不斷的淡化，甚至淡忘。或者由于某些社會風氣，使得民族地區道德意識薄弱。

（七）法律意識匱乏

公民素質教育的逐步完善正在使公民法律意識逐漸增強。但在少數民族地區，公民不懂法、權力意識淡薄、法律意識較為匱乏的現象較為突出。

二、民族地區公民素質建設存在的問題及原因

（一）自然因素

民族地區大多地處偏遠高寒南山區，特殊的地理環境使得交通不便、人口較為分散的影響和少數民族種類繁多，這些因素使得公民素質建設多方受阻。

交通不便。民族地區大多屬于高寒山區，群山繚繞，獨特的地理環境使得交通不便，縣市、城鄉、村社的交通困難，政府、教育部門在實施公民素質教育時可謂是困難重重。

人口較為分散。高寒山區的人口不集中，較為分散，農民平日都在地理忙于農務，政府、教育部門深入山區也難以對山區居民進行素質教育，素質教育工作開展難度大。

包含多種少數民族。少數民族擁有不同的風俗習慣、人文風情，對少數民族地區人民的公民素質教育，就得有適合于本民族的方案，實施公民素質建設較為困難。

（二）社會因素

影響民族地區公民素質建設的社會因素大致可分為政治、經濟、文化教育三個方面。

政治因素。正確的社會制度、政府規章制度的制定，直接關系到民族地區的公民素質建設，因地制宜，制定出適合與特定地域的制度，才能夠保證民族地區公民素質建設的正常進行，才能保證其高效性。民族地區在此方面至今為止仍然存在不足。

經濟因素。西部大開發戰略的實施，帶動了西南地區少數民族地區的經濟的發展，但東西部的經濟差距依然存在。新興產業的缺乏使民族地區的經濟依然較為落后，沒有強有力的經濟支持，當地公民素質建設的步伐相對發達地區來說顯得相對滯后。

文化教育因素。教育事業與發達地區相比較來說還比較落后，還有很大的改善和提升空間。教育事業的滯后必然會影響公民素質教育的開展與實施，文化教育的落后也就成為公民素質建設的絆腳石。

（三）歷史因素

民族地區是較為后解放的地區，先進思想扎根的比較晚。少數民族地區在很長一段時間都是由當地少數民族自治的，解放前較為封閉的自治管理，使得思想觀念、文化教育比較落后，民族固有的思想觀念必要嚴重。

三、完善民族地區公民素質建設的意見與建議

（一）加強科學文化教育

強化教育引導，建立完善學校、家庭、社區教育網絡。未成年人是實施公民素質建設工程的基礎，民族地區應以未成年人的學習教育作為首要任務，建立完善學校、家庭、社區教育網絡，充分發揮學校的龍頭作用、家庭的基礎作用、社區的平臺作用，深入推進未成年人思想道德教育。

整治社會環境，營造出適合未成年人健康成長的良好社會氛圍。民族地區要把凈化社會文化環境作為一項重要工作，著力解決網絡、網吧、熒屏聲頻和校園周邊環境存在的突出問題，強力凈化社會文明環境，促進未成年人健康成長。

積極開展社會活動，拓寬未成年人學習教育的渠道。民族地區應針對未成年人身心健康成長特點，充分發揮學校、共青團、關工委等群團組織和教育組織的作用，大力開展豐富多彩的文化體育活動，深入開展道德實踐活動。

（二）加強思想道德教育

民族地區應著力提升公民的思想道德素質，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，提升公民的思想道德素質，努力營造一個團結互助、平等友愛、共同進步的良好社會風氣和人際關系。

（三）加強法制意識教育

深入推進“民主法制教育進萬家”主題實踐活動；營造全民學習用法普法的良好社會氛圍；加強基層民主法治建設，建立健全有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，推進依法治區進程。

（四）加強黨政領導，狠抓落實基層工作

加強領導，落實責任。民族地區應成立公民素質建設工程領導小組，按照部署和要求，結合自身實際，研究制定具體的實施辦法和長效管理措施。

發動全民參與。民族地區應動員廣大人民群眾積極參與，自覺行動，從我做起，從身邊做起，從一言一行做起，才能全面推進公民素質建設工程。

各部門密切配合。公民素質建設工程是一項系統工程，涉及面廣，工作量大。各部門要各司其職，各負其責，各盡其力，團結協作，密切配合，扎實抓好公民素質建設工程。

強化督查力度，抓好落實工作。加強專項督查，加強社會督查，加強輿論監督，全方位、經常性的對實施公民素質建設工程進行監督檢查。

公民素質關系國家的建設發展，關系國家的偉大復興，也關系到我們每個人的生活。解決民族地區公民素質建設問題已刻不容緩，民族地區地方政府應著力普及文化建設、注重人文思想的建設、創造良好的社會人文環境、加大對公民行為的引導、建立起核心文化等，不斷改善公民素質現狀。

（作者單位為云南民族大學）

[作者簡介：艾陟邦，云南民族大學政治與公共管理學院行政管理碩士研究生。楊繼雄，云南民族大學政治與公共管理學院行政管理碩士研究生。]

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