盈江縣生態文明縣建設中的農村環境污染現狀與對策

李金發,張興飛

(盈江縣環境保護局，云南 盈江 679300)

盈江縣生態文明縣建設中的農村環境污染現狀與對策

李金發,張興飛

(盈江縣環境保護局，云南 盈江 679300)

盈江縣黨委、政府高度重視生態文明建設工作，提出在2018年前將盈江縣建設為云南省生態文明縣的目標。通過分析盈江縣農村的面源污染和點源污染現狀，結合盈江縣實際，提出治理農村環境污染的對策和建議，以盡早實現云南省生態文明縣的創建目標。

生態文明縣；農村環境；污染現狀；對策；盈江

生態文明[1]建設是中國特色社會主義事業的重要內容，關系人民福祉，關乎民族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效[2]。實踐證明，生態創建活動作為生態文明建設的一項重要措施已成為全面落實科學發展觀，走“生產發展、生活富裕、生態良好”的文明發展道路的重要抓手和有效載體。2013年，云南省提出爭當全國生態文明建設排頭兵的決定后，盈江縣緊緊圍繞生態文明建設的工作目標，開展了一系列的“生態村”、“生態鄉鎮”創建活動。隨著創建活動的深入，創建成果逐漸顯現；與此同時，盈江縣農村地區的環境問題不斷暴露出來，已成為今后生態文明建設的一大制約因素。本文旨在通過分析盈江縣農村面源污染和點源污染的主要問題，探索農村環境保護與治理的對策，為實現生態文明建設的目標提供保障。

1 盈江縣農村環境現狀分析

盈江縣地處云南省西部，德宏州西北部，其東北面與騰沖縣接壤，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川縣接壤，西面、西北、西南面與緬甸為界。屬喜馬拉雅山延伸的橫斷山脈之西南端，高黎貢山南延支系—尖高山的西南余脈構成的山區地形。境內低山與寬谷盆地交錯相間，地勢東北高、西南低，起伏較大。最高點海拔3404.6m，最低點海拔210m。全縣山脈、河流、盆地與大地構造線走向基本一致，形成由東北向西南直下的“兩山夾一壩一河”的地貌景觀。全縣轄15個鄉鎮，97個村民委員會，6個居委會，1151個村民小組，1個農場管理委員會。2014年，全縣總人口31.1萬人，其中非農業人口45223人，農業人口265860人；國土面積4429km2。盈江縣是典型的農業大縣，環境污染源主要有農村面源[3]和點源[4]。農村面源污染主要來自種植、養殖；點源污染主要來自鄉鎮轄區內企業排放的污染物和農村居民“兩污”排放等。

1.1 農村面源污染現狀分析

(1)農業生產生態化程度低

盈江縣農業產業復種指數高，農用化肥、農藥施用量大，農用地膜回收利用率不高。據農業部門統計，盈江縣2014年底全縣共有耕地面積3.69萬hm2(55.4萬畝)，播種面積8.9萬hm2(133.5萬畝)。主要種植農作物有水稻、甘蔗、玉米、馬鈴薯等。農用化肥施用量15966t，其中：氮肥﹙折純﹚11488t、磷肥﹙折純﹚ 1568t、鉀肥﹙折純﹚2015t。化肥施用強度(折純) 432.29 kg/hm2。全縣農藥施用量達 181184 kg，其中：殺菌劑72315kg；殺蟲劑66924kg；除草劑41945kg。農藥施用強度4.9 kg/hm2。農用塑料薄膜使用量 497t，殘留量為68.58t，占使用量的 13.8 %。全年秸稈產生量為 26.16萬t，田間焚燒量為 2.88萬t，占11%；飼料利用量 2.71萬t，占 10.4%；還田量 16.8萬t，占 64.2%；燃燒量 0.28萬t，占1.07%；堆肥量2萬t，占7.64%；丟棄量 0.7萬t，占2.68%。農藥、化肥和各種化學殺蟲劑的用量不斷增加,嚴重污染了地表水和淺層地下水資源[5]。

(2)畜禽養殖與糞便處理設施不規范

據統計，2014年盈江縣有12個養牛專業合作社、15個養豬專業合作社、2個養羊專業合作社、2個養雞專業合作社;同時，受傳統影響，盈江縣大部分的農戶均有散養畜禽的習慣。盈江縣雖有養殖專業合作社，但由于養殖規模未達到國家規定的規模化要求，從養殖現場來看，合作社管理水平不高，認識不到位，小、散養殖戶環境差、亂、臟；糞污處理設施配套覆蓋面不廣，糞污能源方向利用率不高；畜禽糞便未納入統計，未建立利用臺賬。

1.2 農村點源污染現狀分析

盈江縣農村點源污染源主要來自農村“兩污”(生活垃圾、污水)以及位于農村地區的工業企業污染物排放。

(1)鄉鎮農村基礎設施建設滯后，“兩污”污染現象明顯

盈江各鄉鎮“兩污”基礎設施建設滯后，農村地區乃至鄉政府所在地均沒有建設健全的污水處理系統、垃圾清運處理系統，導致農村地區污水直排、“白色污染”等現象日益突出。全縣31.1萬人，生活垃圾產生量按每人每天1kg計，人均用水量按100L/人·d算，則全縣的兩污產生量、排放量和處理情況如表1所示。

表1 2013年盈江縣兩污產排污及處理情況 (萬t/a)

由表1可見，盈江縣大約1/3的生活垃圾、生活污水可被縣城的污水處理廠、垃圾填埋處理規范處理，其余的2/3基本上處于直排狀態，對環境的影響十分明顯。

(2)工業污染

盈江縣重點工業污染源有制糖業、水泥制造業、硅冶煉業、電解鋁、鉛鋅礦采選等行業。受電價、原料來源等影響，部分企業污染物排放以季節性排放為主。如:甘蔗為一年生植物，制糖業生產一般于每年的12月底開始，于次年的4月底結束；盈江縣小水電站較多，每年的豐水季(6-9月)電價較便宜，硅行業一般于雨季進行生產。據統計，2014年，重點工業污染源共排放廢水648.9萬t，COD2894.9t，氨氮97.3t；排放廢氣128.1億m3，二氧化硫1726.5t，氮氧化物646.6t，煙(粉)塵1841.2t。以上企業在生產期間，如遇到逆溫、大霧等不利于污染物擴散的天氣，再與秸稈焚燒廢氣、汽車尾氣、城市揚塵等污染物疊加時，對地區環境影響尤其突出，甚至局部地區會出現“塵霾”天氣。

2 農村污染現狀與云南省生態文明縣建設指標差距分析

盈江縣農村污染現狀中涉及的生態文明建設指標有：城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、秸稈綜合利用率、規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率、化肥施用強度(折純)。2014年各項指標的差距如表2所示。

表2 農村污染現狀與云南省生態文明縣建設指標差距

由表2可知，農村污染現狀中制約盈江縣生態文明建設的指標是城鎮污水集中處理率、秸稈綜合利用率、生活垃圾無害化處理率、化肥施用強度。

3 對策及建議

破解盈江縣農村環境污染難題，要結合縣域特點，以生態鄉鎮創建為契機，嚴格落實各鄉鎮環境保護規劃措施，通過建設生態農業，發展生態工業，完善“兩污”設施等措施，最終實現生態文明縣創建的目標。

3.1 大力推進生態農業[6]建設，切實控制農業面源污染

(1)構建農業綜合生態系統

合理配置種植業、養殖業和加工業，注重農、林、牧、副、漁等各業的全面發展，構建多部門、多層次協調發展的農業生態體系。利用科學技術,提高農業生產率和農業生產系統的物質與能量轉換,實現農業生態技術的升級換代[7]。結合盈江實際，大力推進以蔗葉、蔗尾為主的農業廢物及制糖廢物的綜合利用，推廣蔗葉還田技術，增加土壤有機質；利用蔗葉、蔗尾(梢)為飼料，發展畜牧業，糞便還田，形成“甘蔗-蔗葉、蔗尾-畜牧業-糞便還田”生態鏈；利用制糖濾泥作肥料，形成“甘蔗-制糖-制糖濾泥-甘蔗”生態鏈[8]；加大秸稈綜合利用開發力度，推廣秸稈機械化還田、秸稈青貯氨化、秸稈墊圈、秸稈堆漚等多種利用方式，提高秸稈利用率；推廣可降解膜，治理農田白色污染。

(2)合理使用農藥、化肥

繼續大力推廣測土配方施肥，減少化肥尤其是氮肥的施用量，協調氮、磷、鉀肥施用比例；引導農民多施農家肥，培肥地力；選擇高效、低毒、易于降解且對人畜、土壤微生物安全的農藥；積極推進三品認證工作，搞好全縣無公害農產品產地認定整體推進工作和“沃土工程”建設，發展保護性耕作。

(3)加強畜禽養殖污染防治

加強規模化畜禽養殖宣傳，改變散養的陳風陋習。提倡并推廣規模化養殖小區(場)養殖模式、技術，發展生態營養飼料的配制技術，科學投料，減少藥物使用，減少水體污染。嚴格執行環境影響評價制度，嚴格落實“三同時”環保驗收，推進“養殖規模化、管理專業化、產品綠色化、糞便無害化”的“四化型”畜禽場的建設。同時，合理開展對規模化畜禽養殖場的綜合治理、分期治理，發展“青料+畜+沼+農作物”立體生態模式，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。

3.2 文明生活，建設生態農村

通過實施生態農業，可以消除或減少農村面源的污染。另一方面，實施文明生活，消除生活污水和垃圾帶來的污染，可實現農民生活無污染。

(1)加強宣傳，提高意識

公眾是環境保護的重要力量[9]，環境保護和環境可持續發展的根本動力在于環境保護的全民參與,而全民參與的基礎是公眾環境意識的普遍提高。提高公眾的環境意識有利于公眾自覺參與保護環境[10],文明生活離不開每個人的共同努力。因此，要大力開展生態文明建設宣傳工作，增強群眾社會公德意識、環保意識。提倡環境保護從我做起，從小事做起。

(2)因地制宜，加強農村“兩污基礎設施”建設

鄉鎮垃圾管理應逐步由單一管理向綜合管理發展。對于壩區生活垃圾，鼓勵壩區企業發展垃圾發電、余熱利用等技術，由此為依托將壩區垃圾全部送往企業進行處理處置，減輕垃圾填埋場負擔。在山區，對有機垃圾和可利用垃圾實現“零排放”，即宣傳引導農戶實行垃圾分類，將易腐有機類垃圾進行堆肥還田，將可回收利用的廢棄材料回收利用，其余交由村級部門進行收集轉運，鄉鎮進行處理，建立戶分類-村收集-鎮處理的模式。

對于農村生活污水處理，應采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式。在壩區人口相對集中的地區可采用環境工程設施處理；在人口密度較低、空閑土地多的農村區域，利用濕地、生態溝塘等自然系統就地處理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。

(3)加強農村環保組織建設和能力建設

建議建立各鄉鎮主要領導負責制，設置專門的環保機構，配備負責環境保護的鄉鎮分管領導和干部職工，做到層層抓落實。有計劃地進行人員培訓,提高環保業務素質。要建立鎮(鄉)、村、組環境保護工作三級考核獎懲機制，把轄區環境質量作為考核各級主要領導的重要內容，使考核結果與領導干部的任免升降獎懲緊密掛鉤；有關職能部門應加強對鄉鎮環保工作的指導和監督，并積極給予支持。

3.3 嚴格控制工業污染，發展生態工業

(1)嚴格執行各鄉鎮環境保護規劃，嚴格落實項目準入制度。加強資源與環境的監測與管理，堅決控制新出現的污染源。規范建設農業產業化園區和生態工業園區。

(2)優化產業結構，調整布局。對現有的污染，實施清潔生產審核，綜合治理與分期治理相結合，盡量降低污染物疊加對環境的影響程度；通過以新帶老實現增產不增污；逐步關、停、并、轉布局不合理、能源和原材料消耗高、經濟效益差、污染嚴重又難以治理的企業。

(3)強化環境管理。企業要加大對管理人員、工人的環境教育，提高環境意識。生產期間要及時更換陳舊、帶病零部件，保證環保設施正常運行，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。環保行政主管部門要加強對現有工業企業的環境管理，充分發揮視頻監控、污染物排放在線監測等“千里眼”、“順風耳”的作用，加大環境監察力度，嚴厲打擊環境違法行為。

4 結語

加快建設美麗盈江，使藍天常在、青山常在、綠水常在，是盈江縣各族干部群眾的殷切期望。各族干部群眾要緊緊圍繞習總書記關于云南建設生態文明排頭兵重要講話的精神，充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就是金山銀山，將盈江縣建設成為“生態經濟發展、生態環境優美、人居環境舒適、人民富裕安康、社會和諧進步、人與自然和諧共處”的現代化生態文明城市。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M」.北京:人民出版社,2007:20.

[2]中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見[Z].

[3]陳偉.官廳水庫流域上游張家口點源污染調查分析[J].水資源保護,2004(1):46-48,62.

[4]金春久,李環,蔡宇.松花江流域面源污染調查方法初探[J].東北水利水電,2004,22(6):54-55.

[5]黃祿星,黃國勤.農村資源、生態、環境問題與社會主義新農村建設[J].江西農業大學學報(社會科學版),2006,5(3).

[6]汪為民.中國生態農業的理論與實踐[J].生態經濟，1998(6).

[7]彭光華.新農村建設中的生態環境保護與政府治理[D].南昌：南昌大學,2009.

[8]盈江縣生態縣建設規劃(2011-2020)[Z].2012.

[9]潘岳.環境保護與公眾參與「J].理論前沿,2004(6):12-13.

[10]汪曉權,汪家權.中國古代的環境保護[J].合肥工業大學學報(社會科學版),2000,14(3):34-36.

Present Status and Countermeasures of Environmental Pollution of Villages in Ecological Culture Construction in Yingjiang

LI Jin-fa, ZHANG Xing-fei

(Yingjiang Environmental Protection Bureau, Yingjiang Yunnan 679300, China)

Yingjiang committee party and government highly focus on ecological culture construction and set up the goal of becoming ecological culture county before the year of 2018. After analyzing the present status of point source pollution and non-point source pollution of villages in Yingjiang, countermeasures were put forward to alleviate the issues in terms of the facts of Yingjiang in order to achieve the goal of ecological culture construction.

ecological culture county; environment of village; status of pollution; countermeasures; Yingjiang

2017-01-10

X71

A

1673-9655(2017)03-0091-04