供給側改革下的六盤水轉型升級分析

孫雪 唐靜

摘 要：對于資源型城市，供給側改革既是挑戰(zhàn)也是機遇。以六盤水市為例，分析資源性城市在轉型過程中存在的優(yōu)勢及障礙，對提出如何破解資源型城市在經濟轉型中存在的的結構性矛盾，走出資源城市轉型升級的路徑具有一定的理論意義與實踐意義。

關鍵詞：供給側改革 農業(yè) 轉型

一、六盤水轉型現狀

1.引領農業(yè)供給側改革。2014年以來，六盤水以“三變”改革為著手點，將資源變資產、資金變股金、農民變股東的模式進行提煉并推廣開來。通過“三變 +異地搬遷”、“三變+特色小鎮(zhèn)”、“三變+特色產業(yè)”、“三變+山地旅游”、“三變+民族文化”等多種方式，以“三變“改革促進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，解決規(guī)模小、土地稀疏、勞動生產力低、成本高，導致競爭力低的問題，提高農業(yè)的質量和效率。通過“三變”把農民掌握的資源、國家的資金、企業(yè)家的資金通過市場要素有效組合，推進農業(yè)供給側改革，提高了農村資源配置的效率，實現生態(tài)增值、農業(yè)增效、農民增收的有效統(tǒng)一。通過“三變”，六盤水市一產增加值增速為全省第一，全市農民人均可支配收入也從2013年的6015元增長到2015年的7522元。

2.構建特色農產品供給體系。通過“三變”改革和特色農業(yè)“3155工程”，加快推進山地特色農產品供給體系建設。加快農旅園區(qū)及特色農產品深加工發(fā)展。如水城縣米籮鎮(zhèn)，被稱為“三變”改革的“發(fā)源地”。米籮由于便利的交通區(qū)位和良好的作物生長環(huán)境，自2011年，就有農業(yè)經營主體通過流轉農民土地，規(guī)模化種植獼猴桃。到2016年，米籮鎮(zhèn)已先后引進了6家農業(yè)企業(yè)，農業(yè)企業(yè)投入資金達3億多元，流轉土地2萬多畝進行農業(yè)產業(yè)發(fā)展。一產帶動三次產業(yè)融合發(fā)展成效顯著。如盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村娘娘山園區(qū)主要依托于娘娘山國家濕地公園的優(yōu)勢旅游資源，在經濟能人陶正學的帶領下，成立了盤縣普古銀湖種植養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社和貴州娘娘山濕地生態(tài)農業(yè)旅游開發(fā)有限公司。2016年，采用“旅游景區(qū)+企業(yè)+村級合作社”的模式，實現村村有產業(yè)，園區(qū)總產值達2.3億。

3.引領過剩行業(yè)去產能。作為六盤水的傳統(tǒng)支柱行業(yè)的鋼鐵和煤炭，通過去產能和調結構的方式對過剩產能進行清理。重組煤炭行業(yè)。減少煤礦礦井數量，提高原煤入洗率，壓縮煤礦產能。優(yōu)化首鋼水鋼。通過多種渠道，去產能，降低成本。關閉水鋼相對低效產能設備，將原產500萬噸縮減到350萬噸。通過再造工藝流程，減少環(huán)節(jié)，全流程降低制造成本，預計全年內部增效2.75億元左右。對由于去產能需安置職工，多渠道進行安置。如進行職工內退，發(fā)放生活費；鼓勵有自主創(chuàng)業(yè)意愿職工解除勞動合同，給予解除勞動合同經濟補償金作為創(chuàng)業(yè)資金；清理清退勞務用工，安排分流職工頂崗；發(fā)展非鋼新產業(yè)、新項目、新業(yè)態(tài)，吸納和轉移安置富余職工；協(xié)調政府提供公益性托底幫扶崗位等。

4.引領服務業(yè)跨越發(fā)展。充分利用六盤水的涼都氣候、山地特色、南方低緯度滑雪等獨特旅游資源，通過整合包裝引入社會資本和知名旅游企業(yè)，帶動旅游產業(yè)發(fā)展。如新開發(fā)出的梅花山滑雪場、劉官溫泉、娘娘山溫泉等一批特色旅游點。僅2016年全市上半年接待國內外游客1062.52萬人次，增長56.5%，實現旅游總收入64.31億元，增長75.9%。相比過去，旅游業(yè)有大的飛躍。

二、供給側改革下六盤水轉型升級分析

1.優(yōu)勢分析。

1.1地理優(yōu)勢。六盤水區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便捷。地處川滇黔桂結合部，與成都、重慶、昆明、貴陽、南寧五個省會城市的距離均在300-500公里內，有“四省立交”之稱。境內貴（陽）昆（明）鐵路、株（州）六（盤水）復線橫貫東西，南（寧）昆（明）鐵路、內（江）昆（明）鐵路水（城）柏（果）鐵路連接南北，擁有西南較大的鐵路編組站——六盤水南站，鐵路樞紐位置突出。即將建成的安六城際鐵路、滬昆客專境內段建設也將加快六盤水進入高鐵時代；月照機場建成通航，航班通達北京、上海、廣州等11個城市，區(qū)位優(yōu)勢輻射面進一步擴大。六盤水作為“畢水興經濟帶”物流網絡的核心城市，將會成為西南節(jié)點物流城市的聚集地。

1.2產業(yè)優(yōu)勢。近年來，隨著六盤水對經濟結構的調整，其產業(yè)結構已發(fā)生了明顯變化。雖然作為資源城市的六盤水，二產仍然占較重比例。但是經濟結構已經發(fā)生改變，二產的比例在逐年減小，一和三產的比例在逐年增加。并且，六盤水市的一產和三產占全省比重也在逐年增加。說明六盤水近年來實行的發(fā)展特色農業(yè)和旅游業(yè)的政策在產業(yè)結構調整方面取得了明顯的成績，對城市的轉型起到積極作用。

1.3氣候優(yōu)勢。由于六盤水特殊的地理位置、地形地勢和大氣環(huán)流造就了城市冬無嚴寒、夏無酷暑的高原氣候。近幾年，六盤水市著力打造“涼都”城市品牌，發(fā)展避暑旅游。自2004年開始，六盤水市開始舉辦涼都消夏文化節(jié)，以氣候優(yōu)勢帶動全市旅游的繁榮和發(fā)展。2013 年六盤水市舉辦貴州省第八屆旅游發(fā)展大會以來，六盤水市文化旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游收入增長率連續(xù)三年均為全省第一。2014年旅游總收入增長值達到29. 10%，為全省最高。同時，旅游人次大幅增長，2013年、2014年旅游人次增加值分別達到48. 95%、47. 45%，連續(xù)兩年的旅游人次增速均為全省第一。

2.障礙分析。

2.1受經濟總量小的限制。傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，對技術和資金的需求較大。產品的更新會導致企業(yè)生產技術及設備的更新的速度加快，對資金的需求量也大大高于傳統(tǒng)產業(yè)，因此，傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級依靠資金的更多投入。雖然2015年六盤水人均GDP在全省居第二位，但離全國的49351元仍有距離。經濟總量小，經濟不發(fā)達直接造成了轉型過程中對產品資金的投入不足，也直接影響了整個城市轉型升級的發(fā)展。

2.2主要產業(yè)供求特性約束。六盤水市的主要產業(yè)存在全國性產能過剩的現象，六盤水盡管推進了轉型發(fā)展和產業(yè)的多元化，但主業(yè)仍是煤炭和鋼鐵，而這兩個產業(yè)近年來都面臨著全國性產能過剩問題，煤炭市場的需求在持續(xù)萎縮，相對應的過剩產能還會增加，進而發(fā)生企業(yè)利潤下滑甚至發(fā)生虧損問題。支撐起全市經濟“大半壁江山”的煤炭產業(yè)，受宏觀經濟的影響，煤炭市場需求萎縮和價格持續(xù)下跌，給企業(yè)正常生產經營造成困難，甚至一些企業(yè)還陷入虧損的境地。這些都不利于這些企業(yè)在資源型城市轉型發(fā)展方面進一步發(fā)揮帶動作用。

2.3國有企業(yè)負擔重。國有企業(yè)承擔著保障就業(yè)的責任，這一責任約束著帶動轉型作用的發(fā)揮。國有企業(yè)與民營企業(yè)相比，由于歷史的原因，有大量的職工，承擔著保障就業(yè)和穩(wěn)定社會的多重職能，由此也有著相對應的沉重負擔，這也影響著帶動轉型作用的發(fā)揮。如水鋼公司從500萬噸產能縮減到350萬噸產能，需分流安置職工10696人。對于大規(guī)模的職工分流安置，若處理不好，很可能會引發(fā)社會問題，這也大大的影響了傳統(tǒng)行業(yè)的改革轉型。

2.4創(chuàng)新精神不足。由于礦產資源城市一般是“企業(yè)辦社會”，一元企業(yè)文化痕跡顯著，多元城市文化發(fā)展不足。作為組織記憶的城市文化，不僅制約著人們的思維方式，而且通過對人們思維方式的影響，限制著政府以及企業(yè)的行為選擇，從而制約著礦產資源城市產業(yè)轉型戰(zhàn)略的調整。