集體企業規范化管理的分析與探究

楊肖玉

摘 要：根據目前國有集體企業在規范化管理方面存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出解決措施，使企業在規范管理的過程中，形成企業核心競爭力，并保持可持續發展。

關鍵詞：業務 人力資源 財務 規范化管理

一、引言

根據國家對國有企業體系建設的要求，許多國有企業下屬的多經企業進行改革，成為名副其實的國有全資或控股集體企業。從私營企業再到集體企業，股權結構上發生了根本變化。而在目前市場經濟條件下，很多企業都存在下述現象：一是不打地基，猛蓋房子，強調規模發展，忽視了企業的基礎管理；二是不練內功，猛練外功，發展思路大而全，不斷進行多元化擴展。從市場經濟及眾多大型企業成功的案例來看，企業要由小做大，基礎管理很重要；腳踏實地、扎扎實實的做好企業管理，才能形成企業的核心競爭力，使企業保持可持續發展。

二、目前集體企業管理中存在的問題分析

目前大多數集體企業依賴主業生存，在管理中普遍存在共性問題：基礎薄弱，業務上過分依賴主業，業務單一，人才短缺，包袱沉重，營銷力度不夠，無遠景規劃。

1.業務管理問題分析。大部分集體企業沒有屬于自己的實體產業，無遠景規劃。集體企業與市場經濟體制下的企業還有許多不同之處：沒有更大的發展自主權，受限于主業，遇到問題須得經過多重請示、匯報，在經歷漫長的時間之后，方能進入正題。由于有主業支撐，因此在業務擴展上，集體企業不注重營銷，大多數傾向于發展內部業務，客戶也局限于主業系統內。

2.人力資源管理問題分析。一是職工薪酬存在多種結構。集體企業目前一般有借用全民職工、集體身份職工、自主招聘職工、勞務派遣等身份員工。集體職工“三角形”勞動關系存在，全民職工的借用、借調現象普遍存在；同一崗位不同用工性質的員工，在薪酬、福利等方面都存在巨大差距，有較大的“同工不同酬”風險。二是人才短缺，包袱沉重。由于員工結構復雜，素質不高，缺乏獨擋一面的骨干人才，工作質量得不到保障，工作效率低；且需要為主業單位分擔分流人員的薪酬，包袱沉重。三是激勵機制不健全。薪酬體系、激勵機制未與市場經濟接軌，缺少結合實際的考核辦法和獎懲機制，自主招聘職工的晉升體制不明確，個人職業發展前景不明朗，無法調動員工主動性和積極性。

3.財務管理問題分析。目前集體企業在工程審計方面，仍然實行傳統的審計方法，即項目完工后的工程決算審計。事后決算審計無法對基建維修工程進行全過程監督，不能及時發現問題，往往是問題已暴露且比較嚴重了，審計部門才介入。這種審計方法無法使企業及時避免經濟損失，降低經營風險，也沒有充分發揮內部審計部門的作用，為企業發展埋下了隱患。

4.制度問題分析。不以規矩，無以成方圓。集體企業在發展中不斷建立完善相應的制度，但卻執行不力。管理體系不健全導致企業漏洞太多，造成各種資源浪費，增加企業的各類損耗和成本。員工沒有規則約束，則自由散漫，工作效率低下，工作氛圍極差。流程不清晰，則工作不知所措，混亂不堪。

5.責任問題分析。企業因人設事，結構臃腫與功能缺失并存，運行效率低下；部門、員工個人活動目標隨意性較大，與企業發展目標脫節；工作安排不均，協調困難，職責不明確，容易出現推諉扯皮現象。這些情況在許多企業都存在，歸根結底就是責任意識不清造成。

三、針對問題，提出解決措施

集體企業存在的問題制約了其發展，必須要有切實可行的措施，貫穿實施到工作中，方能最終達到理想效果。

1.業務管理措施。要改變集體企業業務單一、營銷力度不夠、過分依賴主業的情況，需多措并舉。結合企業特點和企業年度經營目標，完善市場營銷目標管理獎勵制度及規定，嚴格考核，發揮員工的主觀能動性，為企業創造價值。通過宣傳手冊、展板、施工現場宣傳等方式，加大營銷力度，提高企業知名度。在資源整合的基礎上，提升企業資質，抓住現有客戶，發展潛在客戶。在背靠主業同時，向真正的市場經濟靠攏，拓寬業務范圍，提升市場競爭力。制定遠景規劃，三年、五年或十年規劃，讓企業始終朝著這個方向發展。

2.加快人力資源建設，成就高素質人才隊伍。根據企業現有人才結構、薪酬結構體系，改變單一的固定工資模式體系，制定結合實際的考核辦法和獎懲機制，完善其他配套體系，諸如假期等福利制度；建立職稱體系，完善培訓機制，加快對青年技術人員的培養；明確晉升體制，讓工作積極、有潛力的員工能看到個人職業發展前景，增強員工企業主人翁意識，降低人員流動率。

3.轉變審計方式。建立內審機構先期審計制度，搞好工程決算；嚴格核實工程量，必要時應深入現場實地勘查；掌握市場行情，防止虛報材料價格，審核施工企業的取費標準及資質等級情況。轉變傳統審計方法，搞好基建維修工程事前、事中審計。事前審計要對工程設計、工程概算，資金渠道、平均造價以及承建企業的資信情況心中有數；事中審計，審計人員應不定期深入施工現場進行考察，對隱蔽工程和變更設計部分進行跟蹤檢查，促使工程量真實地反映在決算中；加強預付工程進度款管理，防止所撥進度款超預算甚至決算的情況發生。

4.完善規章制度建設。不斷健全完善各項規章體系，有規則進行約束，不出現自由散漫現象，工作氛圍良好；工作流程清晰，則工作效率高。制度不能有隨意性，要具備堅持性與執行性，制定了的規章體系就要堅決執行；不能今天“法治”，明天“人治”，讓制度得不到根本有效的執行，也就無法從根本上實現規范化管理。

5.強化責任意識。傳統的“人治”已不能適應企業人力資源管理需求，企業的持續發展必須靠“法治”的管理系統，對部門、崗位權責、員工的任職資格進行準確、實用和規范性描述，并在工作考評中體現它的重要作用。

要解決企業運行效率低下，部門、員工個人活動目標與企業發展目標脫節等問題，還需明確責任，真正有效的建立起一個管理控制系統和決策支持系統；根據企業的發展目標來設計、調整、優化、改革組織結構。確定企業的發展戰略，明確年度工作規劃、核心業務流程，實現企業的規范化管理。

四、結語

要規范集體企業管理，并不是一朝一夕即能完成，還需在不斷的實踐中摸索，尋找到適合本企業最佳發展模式，但肯定會遇到阻撓和問題：一是員工對出臺的各種規章制度認識理解不夠，以個人意愿行事；二是執行過程中，因人論事，不公平、不公正、不公開；三是企業職責界定不明確，各項責任難以落實到位。

參考文獻：

[1]《審計專業相關知識》，中國時代經濟出版社，2006年4月.

[2]《審計理論與實務 》 ，中國時代經濟出版社，2006年4月.