供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策支持探討

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)下我國的一個時政熱點(diǎn)話題，而結(jié)構(gòu)性問題實際上反映的是價格問題，所以深化價格改革是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要方面。從當(dāng)前我國存在的產(chǎn)能過剩、庫存積壓、信貸杠桿待釋放、企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重、結(jié)構(gòu)低端等問題著手，采用價格政策推動去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 價格政策 五大任務(wù)

一、引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)下我國的一個時政熱點(diǎn)話題，其改革進(jìn)程已逐漸由攻堅階段過渡到深化階段。習(xí)近平總書記在2015年11月召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，首次提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”；繼而，在2015年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，明確了“三去一降一補(bǔ)”五大目標(biāo)。中國人民銀行行長周小川針進(jìn)一步指出，結(jié)構(gòu)性改革等效于價格改革，“消除價格扭曲是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容”，可見，深化價格改革有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，本文對如何采用價格政策支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了探討。

二、價格政策支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用機(jī)理

價格從根本上決定于價值，并在市場經(jīng)濟(jì)中受供求關(guān)系的影響。當(dāng)供求不平衡時，價格機(jī)制能夠激勵并引導(dǎo)生產(chǎn)要素發(fā)生流動，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給水平，從而有效解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的三大基本經(jīng)濟(jì)問題。所以，價格政策能有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

具體來說：價格作為經(jīng)濟(jì)信息的傳遞者，能夠靈敏的反映供給側(cè)的價格水平和供給結(jié)構(gòu)，并傳遞給生產(chǎn)者和消費(fèi)者，以便于其及時作出經(jīng)濟(jì)決策，且合理的價格水平有利于供求均衡，價格不合理會導(dǎo)致供給過剩或者供給短缺；價格作為經(jīng)濟(jì)活動的聯(lián)接者，能夠有效的調(diào)控社會生產(chǎn)中生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，并針對性的將生產(chǎn)者和消費(fèi)者的活動聯(lián)接到一起，以新供給的提供滿足所釋放的新需求；價格作為經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)者，能夠激勵供給側(cè)的資金、土地、勞動力等資源在各個產(chǎn)業(yè)部門間流動，使資源配置扭曲不斷矯正，由此帶來的經(jīng)濟(jì)利益的流動能夠激發(fā)生產(chǎn)者之間的競爭活力，推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。可見，合理的價格能夠“市場出清”，形成有效供給，實現(xiàn)過剩產(chǎn)品價格回升、中高端產(chǎn)品價格穩(wěn)定，從而使經(jīng)營者的效益發(fā)生增減，財富發(fā)生改善，而效益變動又會激勵并調(diào)節(jié)供給側(cè)資源的優(yōu)化配置，使得經(jīng)營者的投資決策發(fā)生變化，并促使資源從低效、過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效、更有需求的領(lǐng)域。最終，促使結(jié)構(gòu)升級，推動低水平供求平衡向高水平供求平衡躍升。

三、價格政策支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)

當(dāng)前，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)由攻堅之年步入深化之年，但市場經(jīng)濟(jì)中供給端仍無法有效滿足需求端，價格信號失靈，存在結(jié)構(gòu)低端、資源錯置等問題：一是產(chǎn)能過剩，2017年上半年，鋼鐵行業(yè)因基建、房地產(chǎn)開發(fā)投資而呈現(xiàn)產(chǎn)需穩(wěn)定增長趨勢，鋼鐵價格有所回升，據(jù)統(tǒng)計，1-4月累計全國粗鋼產(chǎn)量27387萬噸，同比增長4.6%。但在盈利好轉(zhuǎn)的市場中，落后產(chǎn)能繼續(xù)生產(chǎn)、低效占用資源問題未得到根本解決，仍需謹(jǐn)慎產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。二是房地產(chǎn)庫存積壓，一方面存在大量商品房庫存，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國商品房待售面積達(dá)6.95億平方米，數(shù)量巨大且不斷增加的房地產(chǎn)存量，已經(jīng)由一二線蔓延至三四線城市；另一方面卻有大量住房需求得不到滿足，全國農(nóng)民工數(shù)量超過3億人，其中進(jìn)城欲望較強(qiáng)的“80后”農(nóng)民工超過2.5億，農(nóng)民購房將釋放更多剛性需求，但高房價顯著抑制了住房需求。三是信貸杠桿待釋放，中國的宏觀杠桿率居高不下，按M2/GDP來看，中國在G20國家里排名第二，2016年接近210%；從企業(yè)債務(wù)/GDP來看，中國在G20國家中的企業(yè)杠桿率最高，上升幅度也最大。[]高杠桿率表明有大量資金沉淀在低效部門，并成為金融風(fēng)險的總源頭。四是企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重，以流通成本來說，據(jù)測算，社會物流總費(fèi)用占GDP比重下降1%，就能節(jié)約物流總費(fèi)用7500億元人民幣，進(jìn)而可降低商品的價格，讓利于消費(fèi)者。五是供給結(jié)構(gòu)低端，低質(zhì)量的供應(yīng)體系難以滿足人們對高品質(zhì)產(chǎn)品和高端服務(wù)的需求。所以，需求變化導(dǎo)致大量“需求外溢”，去年中國游客境外消費(fèi)達(dá)到2610億美元，比2015年增加12%，擴(kuò)大的境外消費(fèi)現(xiàn)狀表明中國消費(fèi)供需結(jié)構(gòu)的矛盾和問題。

四、價格政策支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，通過深化價格改革，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置，助推“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)程，改善結(jié)構(gòu)失衡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。運(yùn)用價格政策支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑體現(xiàn)為：

1.化解產(chǎn)能過剩。運(yùn)用價格杠桿，對“兩高一剩”的鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)，“有保有壓”實現(xiàn)“扶優(yōu)汰劣”，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。通過實施差別化電價、水價等政策，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩，以及淘汰類產(chǎn)業(yè)行業(yè)的“市場出清”；通過全面落實環(huán)保收費(fèi)機(jī)制，采取差別化排污收費(fèi)政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及理念，淘汰高污染工藝及產(chǎn)品。此外，過剩產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵企業(yè)還要克服因市場效益短暫回升而盲目擴(kuò)大產(chǎn)量的短視行為。

2.消化地產(chǎn)庫存。運(yùn)用價格杠桿，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。通過鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，推出低房價配合部分產(chǎn)權(quán)、容積率高的準(zhǔn)商品房，以緩解低收入者的剛性需求。對于房價攀升的一二線城市，要從供需兩端發(fā)力穩(wěn)定房價；對于房價波動空間小的三四線城市，要積極促進(jìn)產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)兼并重組，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)有助于房產(chǎn)成本降低，還要配套戶籍、租購并舉、財政補(bǔ)貼等制度，釋放農(nóng)民工潛在住房需求。

3.防范金融風(fēng)險。運(yùn)用價格杠桿，促進(jìn)金融和信用風(fēng)險的定價機(jī)制的改善，既要妥善處理風(fēng)險案件，又要堅決不碰觸金融風(fēng)險底線。宏觀杠桿率的不斷上升與資產(chǎn)回報率下降、資產(chǎn)價格漲幅過快相關(guān)，因此，一是要深化國企國資改革，加強(qiáng)政府和社會資本合作，健全債轉(zhuǎn)股機(jī)制，提高實體經(jīng)濟(jì)效益，以提高資產(chǎn)償債能力；二是要穩(wěn)定資產(chǎn)價格，尤其是可比房價的漲幅，以防止資產(chǎn)泡沫破裂帶來的微觀杠桿率提升的金融風(fēng)險。

4.降低企業(yè)成本。運(yùn)用價格杠桿，促使企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本等降低，以提升企業(yè)盈利水平，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)有效供給。以降低物流成本來講，要加快流通的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，促進(jìn)流通成本的降低，擴(kuò)大企業(yè)利潤空間；要積極尋求流通領(lǐng)域的創(chuàng)新，采取“互聯(lián)網(wǎng)+流通”等方式，線上線下融合發(fā)展，促使消費(fèi)更加便利，從而釋放國內(nèi)消費(fèi)潛力。

5.擴(kuò)大有效供給。運(yùn)用價格杠桿，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域價格改革，增加新供給，促進(jìn)新消費(fèi)，以滿足結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級的需要。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，讓企業(yè)及時了解消費(fèi)者需求，增加品種，提高品質(zhì)，創(chuàng)造品牌；推動資源要素流向中高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)電力、醫(yī)療等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性領(lǐng)域價格，以提高供給的質(zhì)量和有效性。

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作者簡介：楊賽佳（1992—）女。民族：漢。籍貫：河北石家莊。研究方向：現(xiàn)代企業(yè)制度。