西藏拉薩市周轉房對西藏地區經濟的影響

周蓉

摘 要：住房是關系到國計民生的重要問題，西藏周轉房制度作為一項圖書優惠政策，關系到在藏干部職工的工作積極性，甚至關系到西藏的和諧穩定。本文重點研究西藏拉薩市周轉房的存在和西藏拉薩市經濟的關系。

關鍵詞：拉薩 周轉房 經濟

周轉房制度是黨中央、國務院和自治區黨委、政府根據西藏自治區的特殊區情，為解決在藏干部職工工作的住房問題實行的一項特殊優惠政策，也是自治區保障性住房建設的重要組成部分。

一、西藏拉薩市周轉房建設的資金來源

西藏周轉房的資金來源主要是國家基本建設資金、自治區財政預算安排資金、地（市）級及其一下各級財政預算安排資金、援藏資金及其他渠道籌集的資金、機關事業單位自建周轉房建設資金由建設單位自籌。這是國家和地區對公共產品和公共服務進行初次分配和再分配的體現。同時也是從經濟上促進西藏地區發展的方式。

二、房地產業對地方經濟的影響（土地出讓收益在本文中沒有進行說明和解釋）

1.房地產業投資促進國民經濟增長。房地產業在國民經濟體系中處于先導性和基礎性地位，房地產業市國民經濟的支柱產業，據統計房地產業的增加值在國民經濟20個行業門類中的排序逐年穩步上升。

2.房地產業對上下游行業具有帶動作用。據統計，房地產業可以與50多個產業部門相聯系，具有先導性、基礎性、高度關聯性和高度綜合性。國內多數學者對房地產帶動作用的研究較多，均能體現房地產投資對國民經濟的重要性。

3.各級政府重視房地產業對經濟的促進作用。房地產具有產業鏈長、帶動性強的作用，并承擔了拉動內需、促進經濟增長的重要功能，房地產業在國民經濟中起到了重要作用。其實，我國進行住房制度貨幣化改革的原因就是為了刺激住房市場、擴大內需、拉動經濟增長。根據調查發現，各級政府都通過擴大房地產投資和刺激住房消費來刺激經濟發展。

4.房地產稅收對地方財政具有一定的貢獻。根據《中國統計年鑒》的數據發現，和房地產有關的稅種可以分別歸入所得稅、商品稅、財產稅等，房地產稅對地方財政收入的貢獻極為重要，并不因為中央政府對房地產市場調控而發生趨勢性的轉變。

三、西藏拉薩市周轉房對拉薩經濟的影響

1.積極影響。

1.1促進了社會穩定。周轉房的使用對象是在藏干部職工，包括在編干部職工、復轉軍人、援藏干部、掛職鍛煉干部、志愿者、三支一扶人員和經組織人事部門同意并派遣的工作人員。這些人員為西藏的政治、經濟、社會發展創造了很大的貢獻，在一定程度上促進了社會的穩定。

1.2刺激了西藏第三產業的消費。西藏在藏干部職工較多，根據統計顯示，職工工資標準基本較區外企事業機關單位高，并且隨著消費心理和消費趨向的變化，這部分干部職工極大的促進了西藏第三產業的消費總額。

2.消極影響。

2.1擠占房地產市場消費。根據2015年西藏國民經濟和社會發展統計公報顯示，西藏自治區居民居住消費價格變化情況是逐年遞減，固定資產投資總額按照行業劃分2015年完成131.66億元，比去年下降4.7%，2015年全年西藏自治區房地產開發投資50.02億元，比上年下降5.5%。房地產開發施工房屋面積380.62萬平方米，比上年增長39.3%；竣工房屋面積92.27萬平方米，增長75.9%；商品房銷售面積51.27萬平方米，下降13.6%（2015年西藏國民經濟和社會發展統計公報）。

周轉房管理中存在的問題已經進行了分析，其中一個問題就是周轉房租金較市場化租金低很多，許多干部職工不愿意在外購房或租房，根據拉薩市房價的調查，我們發現在不考慮其他因素的情況下，在藏干部職工是有能力購房的。又因為周轉房管理的規定：在周轉房所在地有房的干部職工不能申請所在地周轉房，這條規定又進而促使干部職工更不愿購房。

2.2使在藏干部職工不愿轉變在藏消費心理和消費方式、消費內容。因為周轉房的租金便宜，居住環境較好，干部職工不會考慮購房或者在外租房。又因為有些干部職工是區外來藏工資，因為單位分配周轉房，思想上認為沒有必要在西藏購房，可以考慮在老家或者其他發達城市投資購房。

四、解決對策

西藏自治區政府已經試點銷售干部職工周轉房，也取得了一定的成效。2016年全年，拉薩市通過鼓勵棚改貨幣化安置、用好住房公積金、釋放農牧民市民化住房需求、以購代建干部職工周轉房等措施消化房地產庫存，全市商品房完成銷售面積92.87萬平方米、8257套。具體采取的措施如下：

1.周轉房建設應從從政府全面負責型向社會型轉變。重視自我發展，以市場為導向，提出建立和完善多層次住房供應體系，以我國經濟適用房的構建為例，能夠在一定程度上兼顧住房政策的經濟和社會目標。使周轉房建設的資金來源由政府投資轉變為市場投資、政府政策主導或指引。

2.市場化開發周轉房。以購代建干部職工周轉房，需要房地產企業的參與，可以借鑒房地產企業已經形成的業務模式、盈利模式、金融模式。可以通過委托代建、配建模式、直接招標的方式使房地產企業參與到周轉房的建設中。

3.構建地方政府推動周轉房產業化發展的長效機制。通過安年征收土地出讓金方式推進公共租賃房產業化發展，以民營房企和社會資金開發建設具有完全產權公共租賃房的模式，不僅能夠緩解甚至消除地方政府財政支出壓力，還能為地方政府貢獻長期穩定的土地出讓金收益，滿足地方政府對土地租金或稅收收入的訴求。此外，按年征收租金也可以有效制約土地市場、商品房市場價格的非理性整張。

五、結語

對西藏拉薩市周轉房的研究發現，我們可以在保護干部職工利益的同時，促進本地經濟的發展。這就需要對周轉房的管理、建設、投資等方面進行重新思考和定位。但是研究也會存在一些不足，在以后的研究中會做更詳細的說明。

參考文獻：

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