從政企合作看中國企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的完善

摘 要：政府和企業(yè)相互合作共同推動國家環(huán)境政策、法律以及相關的規(guī)章制度的制定進程，對于這種合作越來越被眾多國家所認識和認可。目前環(huán)境管理的基本思路是政府對政府管制方式進行不斷地創(chuàng)新，企業(yè)在由政府提供和給予向環(huán)境友好行為自我負責的空間中發(fā)展企業(yè)經濟。從2003開始，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的試點在環(huán)境行政主管部門的主持下展開了。這個企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度從2011年由試行狀態(tài)逐漸轉向了改進階段。對于制度運行中反映出來的問題進行及時地發(fā)現(xiàn)和解決是極其必要的。

關鍵詞：政企合作 企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度 完善

一、政企合作視野下環(huán)境政策工具目標定位的要求

近些年來，我國眾多企業(yè)在企業(yè)經濟發(fā)展的時候制造出來了許多對環(huán)境有污染和破壞性的行為。因此掌握著主動權的政府很容易將這些企業(yè)作為環(huán)境目標的對立面。事實上，與眾多的發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)階段在對環(huán)境進行管理的時候我國政府往往面臨著較為棘手且復雜的局面：政府掌握著較為有限的行政執(zhí)法資源，企業(yè)想要增強國際環(huán)境競爭力。這些都要求了政府加快對社會環(huán)境管理制度的創(chuàng)新的步伐。在傳統(tǒng)的環(huán)境政策下，我國的政府和企業(yè)分別承擔著管制和被管制的角色。政府環(huán)境管理的手段主要是以法規(guī)標準的手段和相關技術，在政企合作型環(huán)境管理工具的使用上顯得有些生疏和不熟練。在這種情況下，企業(yè)遵守的環(huán)境法規(guī)缺乏了靈活性，政府的環(huán)境法規(guī)的實施的費用也有所降低了因而政府環(huán)境執(zhí)法能力顯得有些不足。在這種大背景下，環(huán)保工作總路線應運而生，這體現(xiàn)出來了政府對環(huán)境政策的穩(wěn)定和對環(huán)境問題的解決的決心，但是一個復雜的局面也顯示出來了：政府的加強管制和企業(yè)自主環(huán)境的管理。因而，在實施環(huán)境政策的時候對目標的謹慎定位是很重要的。

二、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員：我國政企環(huán)境合作的制度試點

自從我國的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點以來，我國都取得了卓有成效和傲人的成績，主要表現(xiàn)在組織結構的設置和企業(yè)內部建章立制等方面。但是我國企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員試點反應出來了一些問題例如企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員業(yè)務水平有待提高、制度法律依據不完善等。追隨著政府的經濟政策，現(xiàn)行的國家環(huán)境目標顯示出了其獨立性和計劃性的缺乏。地方政府之間在對環(huán)境政策重視程度和執(zhí)行力上也有所差異。沒有完全地擺脫依賴經濟政策的環(huán)境政策使得政府在對企業(yè)進行環(huán)境管制的時候有些企業(yè)存在著投機心理，在這種情況下企業(yè)自主環(huán)境管理的創(chuàng)新動力有所減弱而增強了對政府環(huán)境管制的依賴性。事實上，想要使得企業(yè)主動參與到環(huán)境的治理之中就需要對企業(yè)和社會環(huán)境管制的依賴在一定程度上進行削弱和緩解。想要實現(xiàn)我國政府環(huán)境管理方式的轉變，就必須使得企業(yè)和社會對國家環(huán)境政策上的信心不斷地增強。企業(yè)和社會的信心增強需要對直接管制進行強化。存在于現(xiàn)行環(huán)境行政管理體制中的問題使得我國企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員試點問題的出現(xiàn)是難以避免的。環(huán)保行政體制中出現(xiàn)的職能交叉和重疊問題使得企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度在職責的明確方面也存在或大或小的問題。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作的獨立性和有效性由于其自身的監(jiān)督和管理的身份往往是難以實現(xiàn)的。

三、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實施的外部條件和目標定位

1.我國實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的現(xiàn)實條件。企業(yè)的環(huán)境社會責任的擔當是當今社會公眾較為關注。企業(yè)對自身環(huán)境管理的加強能夠避免走先污染后治理的道路，同時也能夠避免由于環(huán)境污染問題引發(fā)的法律風險的發(fā)生，以及因為環(huán)境事故使得財務風險的出現(xiàn)等現(xiàn)象。企業(yè)積極地主動承擔起環(huán)境保護的責任能夠使得企業(yè)更好地樹立公眾形象，從而為企業(yè)獲得長足的發(fā)展。除此之外我國實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的另一個現(xiàn)實條件就是能夠更好地對我國政企環(huán)境合作的實踐要求的滿足和實現(xiàn)。

2.我國企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的目標定位。將我國現(xiàn)階段的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度視作直接環(huán)境管制的工作，并將目標定位在對企業(yè)的直接環(huán)境管制進行強化，并對企業(yè)在國家環(huán)境管制政策的預期進行積累，并不斷地增強企業(yè)自主環(huán)境管理的驅動力。

四、我國企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的完善

1.從總量標準排放標準：企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的設置。無論是日本還是德國他們都將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員組織機構設置在企業(yè)內部。企業(yè)內部機構的具體職責是在相關污染防治立法中確立的，在一些相關法律中可以看出企業(yè)環(huán)境管理人員被做出了一些一般性規(guī)定。隨著我國的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度的試點工作的開展，我們可以學習日本和德國，對企業(yè)環(huán)境極度員制度進行規(guī)定，并授權給行政機關行使。對該制度進一步地細化也要在接下來的工作中完成。

2.從內部管理到外部監(jiān)督：企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職責轉換

我國的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員對現(xiàn)有職責范圍進行調整是有必要的。對于規(guī)模較大的企業(yè)在組織機構上，分配給人員的環(huán)境事務要根據階段性的特征。大型企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員和負責人要承擔起由于監(jiān)管失職帶來的責任承擔。除此之外，他們還要直接對行政機關負責。對于中小企業(yè)來說，對授予的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督的權限進行明確，并讓其他專門的管理人員來承擔一些企業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)技術型事務。中小型企業(yè)的企業(yè)環(huán)境負責人承擔起企業(yè)環(huán)境管理責任。

3.從靜態(tài)到動態(tài)：企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職權行使。企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員在污染事故發(fā)生之后，為了減少環(huán)境事故帶來的危害后果，對符合法律上的物證采集是企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員承擔重要職責的一個表現(xiàn)。除此之外，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員提供有效的輔助在環(huán)境司法方面，因此他們在污染事故發(fā)生后所發(fā)揮的作用是舉足輕重的。

五、結語

政府和企業(yè)相互合作共同推動國家環(huán)境政策、法律以及相關的規(guī)章制度的制定進程，對于這種合作越來越被眾多國家所認識和認可。如何對我國的企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度進行進一步地完善這一問題引起了社會的廣泛關注和重視。在企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的設置、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職責轉換和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的職權行使這三方面下足功夫，相信它的完善表現(xiàn)出來的效果是有效的。

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作者簡介：嚴祺瑋（1996.10—）男。民族：漢。籍貫（省、市） ：浙江省寧波市。學歷：大學。研究方向：公共行政學系。