土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理初探

摘 要：土地利用轉(zhuǎn)型是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然環(huán)境的變化而產(chǎn)生的。土地這一資源于人們而言是十分重要的，人們也越來越意識(shí)到了這一點(diǎn)，因而不斷地研究與探索如何更好地進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型，然而這項(xiàng)工程是十分復(fù)雜的，它并不是單獨(dú)進(jìn)行的，而是需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)深刻的變革來推動(dòng)其發(fā)展的，而土地資源管理則在其中起輔助作用，通過協(xié)調(diào)和改善使土地利用的轉(zhuǎn)型能夠更快、更好地實(shí)現(xiàn)，但從我國目前的現(xiàn)狀來看，土地利用轉(zhuǎn)型仍處在初級(jí)階段，還在不斷地探索當(dāng)中，為了促使其更進(jìn)一步的發(fā)展，必須對(duì)土地資源管理不斷進(jìn)行調(diào)控和完善，使其能夠幫助土地利用轉(zhuǎn)型盡快完成。

關(guān)鍵詞：土地利用 轉(zhuǎn)型 土地資源管理

一、引言

如何能夠提高土地的利用效率，也就是如何更好地進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型是我們當(dāng)前所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，本文就針對(duì)此問題進(jìn)行了分析，通過介紹土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系來告訴我們?nèi)绾胃玫貙?shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型。

二、土地利用轉(zhuǎn)型的涵義

土地利用轉(zhuǎn)型最初的概念與現(xiàn)在有所不同，最初是指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，與此相對(duì)應(yīng)的土地的利用形態(tài)在也發(fā)生了一定的變化。后來，在經(jīng)過了更進(jìn)一步的研究之后，其概念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，具體指的是，在一定的區(qū)域內(nèi)，土地的利用形態(tài)所產(chǎn)生的變化。土地利用轉(zhuǎn)型的考察方式可通過質(zhì)與量這兩個(gè)維度來實(shí)行，量主要指的是土地范圍的變化，質(zhì)的涵蓋方面相對(duì)較多，主要包括質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)以及投入產(chǎn)出的綜合性變化。

三、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理互相反饋

國家通過利用一定的政策制度來對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行管理就是土地資源管理的內(nèi)容，通過國家的行政、經(jīng)濟(jì)以及法律來全面地提升土地的利用效率，并且使土地得到有效的監(jiān)督，并且同時(shí)還進(jìn)行土地形態(tài)的調(diào)整，以達(dá)到對(duì)土地進(jìn)行綜合的、全面的管理的目的。要想確保這些目的能夠順利達(dá)成，國家首先必須制定相應(yīng)的土地制度，能夠作為一種法律手段起到強(qiáng)制性約束的作用。通過土地制度的頒布，使相關(guān)方面的土地政策能夠得到有效的實(shí)施。目前我國的土地制度主要有以下幾種：保護(hù)耕地制度、土地用途管理制度以及土地征收管理制度等，這些相關(guān)方面的制度都能夠?qū)ν恋乩玫霓D(zhuǎn)型產(chǎn)生十分重要的影響。

目前我國的發(fā)展速度十分之快，發(fā)展?fàn)顟B(tài)也得到了進(jìn)一步的提升，面對(duì)這一情形，不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長方式進(jìn)行適度的調(diào)整，同時(shí)還要對(duì)土地進(jìn)行有效地利用轉(zhuǎn)型。因?yàn)閭鹘y(tǒng)且落后土地利用模式已經(jīng)與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀不相符合，使土地的利用效率大為降低，為了使這一問題得到有效改善，土地進(jìn)行利用轉(zhuǎn)型已經(jīng)是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著一定的負(fù)面影響。調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)我國的可利用的耕地面積每年都以一定的比率在逐漸減少，盡管目前已經(jīng)制定了一些保護(hù)和節(jié)約土地的制度，卻并沒有起到實(shí)際性的作用，為了使這一狀況能夠盡快得到緩解，必須進(jìn)一步加快土地改革的步伐。目前對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的需求不斷增大，其也對(duì)土地改革起到了一定的推動(dòng)作用，反過來，土地資源管理的水平也因土地制度的改革而得到了提升，這兩者是互相影響、互相促進(jìn)的。

四、土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響

之所以會(huì)出現(xiàn)對(duì)土地的利用進(jìn)行轉(zhuǎn)型這一現(xiàn)象，主要還是自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)因素產(chǎn)生了變化，從而使得人們對(duì)土地的利用形式也發(fā)生了相應(yīng)的改變，進(jìn)而推動(dòng)了土地利用轉(zhuǎn)型這一結(jié)果的出現(xiàn)。而在土地利用進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過程中，土地制度雖然只是一項(xiàng)外部因素，但也在其中發(fā)揮了巨大的作用。不斷地進(jìn)行土地制度的完善并且制定出有效的政策，使得能夠?qū)ν恋刭Y源進(jìn)行科學(xué)合理的使用。

1.土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段與土地利用轉(zhuǎn)型。土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段主要指的是負(fù)責(zé)土地資源的管理人員充分結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，不斷對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，使土地資源能夠得到合理利用，最終達(dá)到對(duì)土地進(jìn)行有效管理的目的。地租和地價(jià)是土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段的兩種主要表現(xiàn)形式，其是在國家制定的土地政策的范圍之內(nèi)的，起到對(duì)土地進(jìn)行宏觀的、全面的調(diào)控的目的，除了進(jìn)行政策的制定之外，國家還調(diào)整了各種稅率制度，使土地能夠得到有效的利用，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)自然環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)的、協(xié)調(diào)性的發(fā)展。除此之外，國家還進(jìn)行了大量的財(cái)政撥款，對(duì)土地利用的轉(zhuǎn)型進(jìn)行全方位的支持，使其能夠更加符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并且能夠?qū)ζ溥M(jìn)行科學(xué)合理的管理，使土地的利用效率能夠得到極大的提升。

2.土地資源工程與土地利用轉(zhuǎn)型。土地資源工程所涉及到的學(xué)科十分廣泛，難度系數(shù)也十分之高，主要包括理學(xué)、建筑工程學(xué)、管理學(xué)以及農(nóng)學(xué)等，其對(duì)這些學(xué)科進(jìn)行了有效整合。土地資源工程的內(nèi)容主要包括對(duì)土地的整治以及開發(fā)。通過對(duì)土地進(jìn)行整治，使土地的結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，使可用于耕地的面積能夠得到一定的增加，確保能夠滿足人們對(duì)土地需求的不斷增強(qiáng)，并且為我國的經(jīng)濟(jì)與資源的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。總之，通過對(duì)土地進(jìn)行有效的整治與管理，使其利用效率大為增加，還能使土地的質(zhì)量不斷得到優(yōu)化。另外，要想進(jìn)一步提升土地的利用率，可對(duì)城市的建設(shè)進(jìn)行一定的投資，使預(yù)期規(guī)劃的內(nèi)容能夠得到實(shí)現(xiàn)，滿足人們對(duì)土地的高需求。

3.土地資源管理政策與土地利用轉(zhuǎn)型。合理而有效的政策制度對(duì)土地資源的有效管理起到十分重要的作用，在進(jìn)行政策的制定之前，負(fù)責(zé)土地資源管理的人員首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，從而使得制定出的政策能夠符合當(dāng)?shù)氐挠玫厍闆r，起到對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的目的，同時(shí)也能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國對(duì)土地的管理制度主要包含四項(xiàng)內(nèi)容，以下對(duì)此進(jìn)行簡單介紹。第一個(gè)是城鄉(xiāng)二元化管理，即農(nóng)村和城市的土地管理制度是不相同的，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村無法進(jìn)行土地的交易，而對(duì)城市的土地卻沒有這樣的限制，使得農(nóng)村土地的使用權(quán)十分局限。但關(guān)于農(nóng)村在用地過程中所出現(xiàn)的一些問題，國家也采取了一定的措施，使得農(nóng)村的土地結(jié)構(gòu)能夠得到優(yōu)化，并且不斷在加快土地改革的速度；第二是農(nóng)村土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓。這一制度的具體內(nèi)容是農(nóng)民可以進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓對(duì)象可以是其他的農(nóng)民家庭，也可以是農(nóng)村合作社，但一定要保障轉(zhuǎn)讓方式的恰當(dāng)性與合法性；第三是節(jié)約用地的制度。制定這一制度的主要目的是為了改善目前土地利用效率低的現(xiàn)狀，通過這一制度的約束和管理，使土地能夠得到合理有效的利用。國家雖然制定了這一制度，并且極力推行節(jié)約用地的政策，但取得的效果微乎其微；第四是土地資源管理制度的創(chuàng)新。受國家既定政策的影響，使土地的利用在轉(zhuǎn)型的過程中受到了許多的阻礙，為了使土地利用轉(zhuǎn)型能夠順利進(jìn)展，必須充分結(jié)合實(shí)際的情況對(duì)制度進(jìn)行調(diào)整，只有這樣，才能保證對(duì)土地高效的、合理的利用。

五、結(jié)語

總而言之，土地利用轉(zhuǎn)型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)前我國對(duì)于土地的利用轉(zhuǎn)型仍處于探索與研究的階段，在許多方面還不完善，使得這些工程的進(jìn)度十分緩慢。文章主要分析了土地資源管理在土地利用轉(zhuǎn)型中所起的作用，從而利用其進(jìn)一步推動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型的發(fā)展。

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作者簡介：杜國偉（1987.01—）男。籍貫：河南。學(xué)歷：碩士。職稱：土地資源管理。研究方向：土地資源管理和土地規(guī)劃。