全面改薄抬起谷底

2014年，旨在改善貧困地區義務教育學校辦學條件的“全面改薄”工程在齊魯大地拉開序幕。三年以來，全省各地以“全面改薄”項目為支撐，落實政府責任，強化政策保障，加大統籌力度，重點破解“錢、地、人”三方面難題，投入向洼地傾斜，資源向農村下沉，“全面改薄”工作取得顯著成效，走在了全國前列。

習近平總書記指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區貧困地區下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發展就完全不同。義務教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育”。改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，既是守住“保基本”民生底線、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區發展后勁、縮小城鄉和區域教育差距的有效途徑。

根據《山東省全面改善貧困地區義務教育學校辦學條件規劃（2014年—2018年）》，山東“全面改薄”工作覆蓋全省15個市111個縣（市、區）的9765所學校，規劃投入420.88億元，建設校舍2139.47萬平方米，運動場2207.7萬平方米，生活設施、教學儀器設備等投資80.06億元，惠及460多萬名農村中小學生。為推進“全面改薄”工作，省政府工作報告、全省教育工作會議都把“全面改薄”工作作為重點民生工程進行重點部署，連續兩年列入對各市經濟社會發展綜合考核和新型城鎮化發展考核的重要內容，并實施重點監督檢查，充分調動了各市、縣的積極性和主動性。

為保障“全面改薄”工程順利實施，山東不斷加大省級財政支持力度。結合中央專項資金支持，省級財政規劃投入83億元專項資金用于“全面改薄”工程。安排5億元資金補助財力困難、基礎薄弱的縣改善農村學校辦學條件。省財政廳、省物價局、教育廳等聯合出臺意見，對所有中小學配套建設項目，免收24項行政事業性收費和政府性基金，減收或免收11項經營服務性收費項目，共可降低建設成本15%左右。通過省、市、縣三級統籌，著力解決學校建設用地的問題。省國土廳將用地指標單列，2016年“全面改薄”和解決大班額問題工作單列新增用地指標兩萬畝。

各項目市、縣均把“全面改薄”列為重大民生工程，扎實推進。濰坊市統籌中央、省、市資金2億多元用于“全面改薄”工程，采取“以獎代補”形式，拉動縣、鎮配套資金投入，縣、鎮兩級財政投入“全面改薄”工程近5億元。通過市場化運作方式，撬動金融和社會資本投入，有39所項目學校通過“PPP模式”融資41.43億元。采取獨資、合資、混合股份制等辦學模式，社會融資達24.3億元。臨沂市將“全面改薄”工作納入對縣區科學發展綜合考核的重要指標，每年組織一次全面考核，實行量化打分、雙月通報制度，并通過《臨沂日報》等各級各類媒體，及時向社會公開規劃、建設進程和質量監管信息，接受社會監督，有力督促了縣區政府積極履行主體責任。

菏澤市出臺了“全面改薄”實施意見，市、縣、區都成立了專門的領導小組，在充分調查摸底的基礎上，按照“一校一策”“保基本、補短板”“缺什么補什么”的原則，科學制定了全市“全面改薄”規劃并積極實施。費縣科學編制了薄弱學校改造建設規劃，建立了縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導干部包學校、學校教干包項目的“包保責任制”，實行周調度、月總結，確保工程快速有序推進。臨清市投入3.37億元建設校舍30多萬平方米；投入8800余萬元建設學校配套設施；投入1.49億元配備教育教學裝備。樂陵市兩年改造農村學校126所，所有鄉鎮街道的學校全部實現樓房化，特別是農村偏遠中小學全部一次改造到位。全市“全面改薄”項目均高于基本底線要求。

截至目前，山東“全面改薄”工作累計投入資金484.53億元，占規劃總投資的115.12%；竣工面積2121.34萬平方米，占規劃面積的99.15%；完成設施設備購置投資86.38億元，采購完成率109.13%。農村義務教育薄弱學校辦學條件得到顯著改善。2015年11月，全國改薄辦組織10個省份到山東召開座談會，學習山東典型經驗做法，2016年9月，山東又在全國“全面改薄”工作現場推進會上作了典型發言。

一筆筆資金、一項項工程、一個個數據“落地有聲”，在各級黨委、政府的共同努力下，山東農村教育實現了歷史性的跨越。山東義務教育工作在承前啟后、繼往開來的征程中又掀開了新的一頁。