擴班增容降低班額

山東連續兩年針對普通中小學大班額難題的攻堅戰已見成效。“終于不再人擠人了”是學生們感受到的切身變化，也是山東化解大班額工作不斷交出的令百姓們滿意的民生答卷。

“學生座位，前排緊靠著講臺，后排倚著后墻，學生轉身都很費勁。”在逼仄的空間里，學習受影響、安全有隱患、成長煩惱多……隨著城鎮化建設速度的不斷加快，山東城鎮中小學大班額情況非常突出。

國家規定，小學標準班額是每班45人，初中和高中是50人，超過這個標準就叫大班額，普通中小學班額如果超過66人則成了超大班額。山東是人口大省，城鎮中小學大班額情況非常突出。山東省教育廳廳長左敏曾歷數全省城鎮中小學大班額問題之痛：“有的學校一個班達到了八九十人，甚至超一百人。全省17個市無一幸免。”

大班額問題的存在，違背了教育教學規律，嚴重損害了學生的身心健康，不利于教師授課和課堂教學活動的組織與實施，影響了教育教學質量，也影響了新型城鎮化建設，影響了群眾對教育工作的滿意度。

早在2015年6月，按照省委、省政府的要求，省政府政策研究室、教育廳牽頭，省編辦、發改委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉建設廳等部門組成聯合調研組，對全省大班額問題進行了深入的調研，向省政府提交了調研報告。 報告顯示，大班額問題的形成，是歷史積累和現實疊加的結果。一方面，隨著城鎮化進程的加快，大量的進城務工人員隨遷子女流向城鎮，而城鎮教育資源配置是相對滯后的，學校數、學位數和教師的配備數都相對不足。另一方面，城鄉之間、學校之間優質資源配置很不均衡，家長和學生對家門口的學校不滿意，所以導致學生擇校的問題，進一步加劇了城鎮部分熱點學校的大班額問題。 既有歷史因素，又有現實原因，如何才能有效化解這道難題？

山東省委、省政府審時度勢，率先在全國提出解決城鎮普通中小學大班額問題。2015年9月，省政府辦公廳印發《關于解決城鎮普通中小學大班額問題有關事宜的通知》，明確提出：解決好城鎮普通中小學大班額問題，是全面建成小康社會的內在要求，是加快推進新型城鎮化的客觀需要，是教育均衡發展的應有之義，也是深化基礎教育綜合改革的重要基礎。《通知》要求各級政府承擔解決大班額問題的主體責任，政府主要領導對解決學校大班額問題負總責。各級政府要按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴大增量的原則，用兩年時間解決大班額問題，省、市、縣（市、區）政府逐級簽訂了責任書。

“我們將用兩年的時間解決城鎮中小學大班額問題，我們一定能給全省人民交上一份滿意的答卷。”山東省教育廳廳長左敏說。

山東省綜合分析城鎮化進程、學齡人口變動趨勢、計生政策調整等因素，科學測算出了解決大班額問題需要增加的學位數、班數、學校數、教職工數以及建設用地、資金投入等，編制完成了專項規劃和工作方案，制定出了明確的“路線圖”和“時間表”。根據規劃，至2017年底，山東共規劃新建和改擴建中小學2963所，新增校舍建筑面積3753.67萬平方米，增加教職工113253名，增加55363個教學班、253.76萬個學位，規劃總投入1220.17億元。

山東省財政安排以獎代補資金20億元以上，用于獎補各地解決城鎮大班額問題。同時，要求各市、縣（市、區）政府落實經費投入主體責任，多渠道籌措資金，保障解決大班額問題的資金需求。山東省國土部門單列指標用于解決大班額建設用地，支持通過梯次補位辦學、盤活閑置廢棄教育用地等方式，充分挖掘教育用地資源，優先滿足學校建設需要。

山東各地市在金融保障方面各有千秋：濟南市從教育費附加中累計安排5億元資金用于全市解決大班額問題，其中，市級獎勵資金2017年預留1.7億元，用于扶持各縣區解決大班額問題。東營市市級財政安排資金達到3.3億元；濰坊市級財政連續兩年每年安排專項補助資金不少于2億元；濟寧市市級財政每年拿出2億元用于解決大班額獎補，前期拿出5000萬元幫助財政困難縣，突破資本金不足的制約瓶頸；泰安市投入專項資金2.3億元；濱州市安排獎補資金4.1億元。市級財政投入，調動了縣級財政投入的積極性。

吸納社會力量辦學，支持社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式開辦中小學校，這是山東解決大班額所需資金的另一條渠道。棗莊市臺兒莊區通過墊資和資源置換等方式，吸引社會資本先期投入3.72億元，用于解決大班額項目建設和設施設備購置；濰坊市通過“PPP模式”融資21億元，推動了25所學校建設。

濟南市天橋區制錦市街小學是一所百年老校，多年前已無地可用。與學校僅一墻之隔的是三箭集團名下的一座具有獨立小院的職工宿舍樓。山東提出解決大班額問題后，天橋區委、區政府、區教育局共同與三箭集團進行了協商，通過置換地塊的方式，將這座宿舍樓變成了制錦市街小學的教學場所。這種通過深入挖潛，利用黨政機關院落、國有企事業單位閑置場地改造教育設施，利用高校、高中外遷機遇，通過購買、置換等方式千方百計增加教育資源的模式并不罕見。2016年，淄博市創新“容缺受理”辦法，開辟解決大班額問題項目用地行政審批綠色通道，從指標下達、征地報批、招拍掛供地到登記發證，全部“專人送達、全程跟蹤”。 濟寧市要求各縣（市、區）優先將用地指標用于解決大班額建設項目，暫停其他項目建設用地報批，直至其大班額項目用地報批完畢。煙臺市為建立解決大班額問題長效機制，加強統籌規劃，將中小學教育用地納入土地利用總體規劃，充分考慮中小學和幼兒園建設需求，為中小學和幼兒園建設專項預留規劃空間，保障中小學等教育事業發展的用地空間。在國家新增建設用地計劃指標未正式下達前，對于各地急需開工建設的中小學和幼兒園建設項目，允許預支部分計劃指標，保障項目落地。

山東連續兩年針對城鎮中小學大班額難題的攻堅戰已見成效。“終于不再人擠人了”是學生們感受到的切身變化。

新學期開學首日，鄒平經濟技術開發區實驗學校里，很多家長注意到，課桌空隙明顯大了，教室里整齊、規范，寬敞明亮，配備了全市乃至全省最好的教學設備。這種變化讓家長們滿臉喜悅，孩子們興奮不已。相同的場景發生在濰坊濰城區實驗小學里。9月1日，濰坊濰城區實驗小學分校改造完成并投入使用，新增學位540個。2015年時，學校只有教學班37個，其中超額班級30個，通過內部挖潛、建設分校，目前擴到 51個教學班，學校大班額已全部化解。

2017年，解決城鎮大班額這張全面鋪開的民生答卷已經顯示出令人振奮的數據：截至2017年9月底，山東各地已累計完成投資1073.92億元，新建、改擴建中小學校2427所，新增教學班4.12萬個、學位189.19萬個，城鎮學校配備教師118587人。山東解決城鎮普通中小學大班額問題取得了顯著成效。