凝心聚力共謀發展 依法履職砥礪前行

崔秀娜

2016年是我國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。這一年，山東省經濟發展穩中向好、供給側結構性改革初見成效。省十二屆人大五次會議以來，省人大常委會認真貫徹落實中央和省委決策部署，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話精神和批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊緊圍繞全省工作大局，履行憲法和法律賦予的各項職責，依法行使職權，以立法、監督為重點，積極開展工作，為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。

這一年，是我省新取得立法權的市開始行使立法權的第一年，也是我省縣鄉人大換屆選舉之年。這一年，省人大常委會工作亮點頻頻，讓我們一起回眸。

法治山東 地方立法走在前列

2016年5月26日，《山東省2016—2020年依法治省規劃》在省十二屆人大常委會第二十一次會議上審議通過，這是山東省政治生活中的一件大事。該規劃的提出，對建設法治山東，保障國民經濟和社會發展“十三五”規劃目標的實現，具有十分重要的意義。

這一年，山東加強重點領域立法，突出地方立法特色，根據我省經濟社會發展實際，圍繞轉方式、調結構、惠民生、促和諧，實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要，充分發揮了人大常委會在立法工作中的主導作用。一年來，常委會審議法規或法規性決定草案18件，通過13件；審查批準設區的市法規或決定48件，對12件國家法律草案提出修改意見。

2016年7月，《山東省大氣污染防治條例》《山東省經濟開發區條例》《山東省循環經濟條例》《山東省多元化解糾紛促進條例》等在省十二屆人大常委會第二十二次會議上審議通過。這些條例都是緊緊圍繞著山東省經濟發展、生態環境治理等重要問題出臺的最新地方性法規，對于轉方式、調結構具有重要現實意義。

尤其是《山東省大氣污染防治條例》首次以立法的形式明確提出，在大氣污染防治重點區域和重污染天氣集中出現的采暖季節，縣級以上人民政府應當組織推行錯峰生產制度，并根據我省實際情況，對燃煤、工業、機動車船、揚塵、農業等方面的污染防治措施，進行了全面、系統的規范，具有重要的指導意義。

《山東省多元化解糾紛促進條例》則是國內第一部關于完善糾紛多元化解機制、促進糾紛多元化解工作的綜合性升級地方性法規，具有開創性意義。當前，糾紛解決的途徑過度依賴訴訟，這不但不利于雙方當事人關系的修復和矛盾的緩和，反而進一步增加了雙方關系的對抗和緊張。通過立法進一步整合和解、調解、仲裁、行政裁決等多種非訴訟的化解糾紛資源，形成高效、互惠的多元化解糾紛機制，有利于維護社會的和諧穩定。

2016年，是我省新取得立法權的市開始行使立法權的第一年。省人大常委會通過召開立法工作座談會、舉辦專題培訓班、組織跟班培訓等方式，強化立法業務指導，提高各市立法隊伍業務水平；制定設區的市報批地方性法規程序規范、設區的市制定地方性法規若干意見等，完善審查程序和標準，保證了審查工作規范有序開展，從而有力推動了設區的市地方立法工作有序開展。

為規范我省地方立法活動，根據新修改的立法法，在總結我省地方立法實踐經驗、對修改《山東省制定和批準地方性法規條例》進行認真研究的基礎上，新的《山東省地方立法條例》草案將提請省十二屆人大六次會議審議。

依法監督 不忘初心銘記職責

2016年7月，省人大常委會視察組對全省保障性安居工程建設情況進行專項視察。視察組由省人大城環委組織，部分省人大代表參加，赴濟寧、日照、臨沂、菏澤4市進行了視察，與發改委、財政廳等有關部門座談交流，并實地查看了部分建設項目。視察組不僅深入了解了當前我省保障性安居工程建設、使用、管理的情況，還在對存在的困難和問題充分把握的基礎上，提出了“創新融資方式，大力推行政府購買棚改服務，將政府購買服務作為今后實施棚改的重要方式”等諸多極具建設性的意見和建議，充分履行了監督職責。

這一年，省人大常委會開展多次執法檢查或視察，包括對我省貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國文物保護法》《山東省文物保護條例》《山東省南水北調條例》《山東省宗教事務條例》的情況進行執法檢查。開展專題詢問1次，聽取審議省政府關于我省安全生產工作情況的報告并進行專題詢問。通過視察和檢查，為省政府在加快傳統產業轉型升級、環境治理、文物保護等方面提供建設性意見，著力推動創新驅動發展戰略和“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的貫徹實施。

這一年，省人大常委會組織15個選舉單位的153名省人大代表圍繞推進供給側結構性改革、適應經濟發展新常態，推進精準扶貧戰略以及農產品質量安全等專題開展調研；分四批組織我省40多名全國人大代表赴湖北、廣東、貴州等省及我省的淄博、濰坊、青島等地視察了當地法院、檢察院工作，組織10名全國人大代表參加了國務院第三次大督查座談會；邀請部分省人大代表列席了省政府全體會議、參加了省發改委組織的關于制定實施省“十三五”規劃座談會，組織淄博、東營等6市的部分省人大代表參加了省人大常委會組織的大氣污染防治法執法檢查等活動；并組織代表緊緊圍繞經濟社會發展的重點問題以及民主法治建設情況進行會前集中視察，為代表參加人代會，審議好各項議案和報告，提出高質量的議案建議，做好充分準備。

這一年，省人大常委會聽取審議省政府、省法院、省檢察院7個專項工作報告；審查和批準省級決算，聽取審議省政府關于山東省2015年財政決算和2016年上半年預算執行情況的報告以及相關審計工作報告等。通過審議政府專項報告和預算執行情況，有針對性地提出意見建議，支持政府攻堅克難，促進經濟社會協調發展。依法加強對政府全口徑預算決算的審查監督，督促政府管好人民的“錢袋子”。

這一年是省人大常委會開拓創新、銳意進取的一年。新形勢、新任務、新要求，既為人大工作提供了科學指導和政策保障，也為人大工作創新發展提供了重要機遇和強大動力。

增加對政府預決算的審查項目是機制創新。在2015年預算執行情況和2016年預算草案中，要求增加了2015年政府債務限額情況表、政府債券發行情況表、省級新增一般債券安排草案表；在2015年決算草案和2016年上半年預算執行情況中，要求增加了2015年政府債務情況表、政府債券發行情況表和省級政府債務有關情況的說明。以此加強人大對政府債務舉借和償還的審查監督，對推動財政重大事項由人大決定、受人大監督指明了方向。

建立省人大代表預算審查監督聯絡員制度是制度創新。按照《山東省人大常委會關于預算審查前聽取省人大代表和社會各界建議的若干規定》，今年成立了省人大常委會預算審查專家咨詢委員會，并召開了第一次會議。各位聯絡員和專家學者圍繞預算安排，積極主動建言獻策，對提高人大預決算審查監督實效發揮了重要作用。

督促省財政部門細化預算編制、增加項目報表是科學創新。2016年省政府提交省人代會審查的預算草案，收入細化到了目，支出按功能分類細化到了項、按經濟分類細化到了款，并增加了對下轉付表和財政專戶收支表，提交的部門預算也由111個增加到128個，預算報告增加了執行省人大預算決議情況和預算批準前的支出情況。省級決算草案，第一次按照預算口徑報告了部門決算，實現了人大對預決算收支全口徑、部門全覆蓋、預決算全過程的審查監督。

縣鄉人大換屆 “嚴把關”與“零容忍”

2016年12月28日，是萊蕪市萊城區下水河選區縣鄉兩級人大代表換屆選舉集中投票日。盡管當天氣溫仍處于零下，但依然擋不住下水河選區選民們的選舉熱情，許多人提前趕到現場等候投票。今年67歲的鄭傳福老人退休后將戶口遷回了村里，平日在萊蕪市區照顧孫子，此次專程趕回下水河村參加投票。他開心地說：“前些天村里派人給我送去了選民證，還把幾位候選人的情況認真地做了介紹。希望選出的人大代表能夠更好地履行代表職責，把群眾的意見建議傳達出去?！?/p>

為方便上了年紀、腿腳不便或患病無法前往固定投票站投票的選民群體，萊城區創新思維，通過設立“流動投票箱”將投票現場“搬”到群眾家中，使他們足不出戶也能投好自己神圣的一票。鋼城區辛莊鎮北王家莊村村民、今年已83歲高齡的李秀英老人就是通過流動投票箱投出了自己莊嚴的一票。

截至2016年12月30日，我省新一屆縣鄉兩級人大代表選舉工作基本結束，全省7000多萬選民直接選舉產生12萬多名縣鄉兩級人大代表。

2016年9月，我省陸續啟動縣鄉兩級人大換屆選舉工作。為確保選出群眾滿意的人大代表，我省把規矩和紀律挺在前面，嚴把代表“入口關”、選舉“組織關”、全過程“監督關”，營造了風清氣正的換屆環境。根據中央規定，本屆縣鄉人大換屆選舉工作中，黨委組織部門承擔代表候選人的考察、審查工作?！拔覀儚膰雷龊煤蜻x人考察、審查工作，確保選出素質好、能力強、水平高，體現先進性、廣泛性和代表性的人大代表?！编u城市縣鄉人大換屆選舉委員會委員、市委組織部常務副部長秦貞紅介紹，對政治上有問題、品行不端、道德敗壞的，有行賄受賄、權錢交易行為的，因嚴重違紀違法被給予組織處理、紀律處分或被判刑以及涉嫌違紀違法正在接受調查處理的，有拉票賄選或其他不正當競爭行為的，在身份上弄虛作假或身份與代表性不一致的，沒有履職能力或當選后不盡責、履職意愿不強的，一律不推薦提名或繼續提名為人大代表人選。還會組建專門考察組，采取信息采集、個別談話、書面測評、征求意見等方式，對代表初步候選人進行深入考察?？疾旖Y束后，還要聽取紀檢、信訪、公安、金融等職能部門意見。

我省各地在嚴把代表質量“入口關”的同時，更加注重推薦基層一線的工人、農民和婦女、專業技術人員中的先進模范人物為代表候選人。以往選舉中，各地人大代表候選人的身份只是粗略地劃分為工人、農民、知識分子、干部和其他等五類。在2016年的縣鄉人大換屆中，青島結合實際，將人大代表的身份細分為：公務員；工人、農民、專業技術人員；村（社區）“兩委”組成人員；國有企業單位負責人、非國有企業負責人、事業單位負責人；解放軍和武警；其他?！凹毞执砗蜻x人身份，有利于廣開推薦渠道，優化代表結構?！鼻鄭u市人大換屆聯席會議辦公室負責人于玉平介紹，2016年青島將專業技術人員代表候選人的比例從原來的平均5.62%調整到12%，提高了一倍。

為適應全省縣鄉人大換屆選舉工作的需要，省人大常委會從4月中旬至8月中旬先后舉辦了5期全省鄉鎮（街道）人大負責人學習班，在全省縣鄉人大換屆選舉工作正式啟動前，圓滿完成了對全省1826個鄉鎮（街道）人大負責人和市、縣兩級人大常委會人事代表工作部門負責人的培訓任務，培訓總人數達2100多人，這是省人大常委會歷史上第一次對全省鄉鎮（街道）人大負責人進行大規模的輪訓。

依靠代表 牢記使命創新履職

費縣人大代表程建春在市中心看到路邊的樹上不僅有亂扯亂掛的現象，還有鐵絲勒進了樹干，不僅市容市貌不美觀，更是嚴重影響了行道樹的成活率。隨后她拍了張照片發到了人大代表履職平臺上，當天就收到了短信回復：“您好，您提出的‘關于解除行道樹緊箍咒的建議已接收，并已轉交到費縣城管執法局辦理。”第三天，她收到了短信，“您提交的建議費縣執法管理局已經辦理完畢，請登錄費縣人大代表履職服務平臺查看并進行滿意度測評?！眱H僅三天，問題就得到了解決。

目前，費縣人大構建的集代表履職服務、代表履職評價和代表互動交流的“一網三平臺”架構，讓人大代表通過互聯網、手機客戶端就能夠及時聆聽選民意見、建議；并能實現議案提交、辦理的透明化和智能化，極大促進縣鄉人大常委會與人大代表、人大代表與選民之間的互動交流。

除了信息化平臺，人大代表接待站也成為代表與選民聯系的重要渠道。以臨沂市蘭山區為例，該區目前有代表活動室32個，代表接待站37個，接待點57個。每月20日，是代表接待日。接待日前3天，各個社區會將負責接待的人大代表信息及接待工作日程在社區村居張貼告示，并建立來訪答復登記表，充分發揮了代表接待站收集社情民意的作用。該區汪溝鎮針對代表接待活動中群眾反映的鎮村出行難問題，投資2300萬元，開通了全市第一條鎮村公交環線，方便了周邊48個村、5.6萬人的出行。

一張小小的卡片也架起了人大代表與選民的橋梁。在臨沂市河東區，每位區級人大代表都有“群眾聯系卡”，卡片上清晰地印有代表的姓名和聯系電話，方便選民能夠及時地將自己的意見和建議向人大代表反映。該區人大代表朱紹龍，通過與選民溝通聯系，了解到群眾對于豬肉安全的擔心，提出了《在河東豬肉市場建立市場準入制度》的建議，為政府決策提供參考。

一份份沉甸甸的議案和建議，是人大代表依法履職的心血和見證。省人大常委會進一步規范和完善代表議案建議處理工作機制，實現了代表議案建議全流程網上處理。省十二屆人大五次會議期間，對代表提交的59件議案和365件建議全部通過網絡平臺進行審核、交辦，極大提高了議案建議工作效率。2016年3月30日，省人大常委會第67次主任會議研究，將省十二屆人大五次會議期間收到的363件代表建議中的10件確定為常委會今年重點督辦的代表建議，這些建議包括《關于加大農業產業化龍頭企業扶持力度的建議》《關于小額貸款公司享受金融機構相關政策的建議》等，重點督辦的代表建議，都是涉及全省工作大局的重大問題和人民群眾切身利益的熱點問題，都已經得到了相關部門的采納和落實。

2017年，新的一年，新的氣象。山東省人大及其常委會將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷健全和完善人大工作機制，切實履行憲法和法律賦予的職權，推動人大工作再上新臺階，為加快建設經濟文化強省，在全面建成小康社會進程中走在前列，實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

群賢畢至謀發展，眾志成城著華章。值此山東省十二屆人大六次會議開幕之際，我們相信，全體人大代表將不負重托，集睿智之言、納務實之策，引導全省人民在守底線走新路奔小康、走在前列的實踐中，開創更加美好的未來。

預祝大會圓滿成功！