全力構建具有山東特色的水安全保障體系

近年來，全省水利系統認真貫徹落實習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，堅持以增強水利對經濟社會發展支撐保障能力為主線，加快構建具有山東特色的水安全保障體系?！笆濉逼陂g，全省共安排水利建設投資1189億元，是“十一五”時期的1.8倍。2016年全省全社會水利建設總投入315.3億元，中央和省級水利投資計劃完成率分別為103.03%、100.43%，創歷史最好水平，中央水利投資計劃完成率位列全國各省（市、區）第一名。

（一）圍繞提高水資源調配能力，加快建立城鄉一體的供水保障體系。以南水北調和膠東調水工程為骨干的水網基本形成。南水北調干線工程安全運行，配套工程主體工程基本建成；膠東調水工程全線通水，形成長江水、黃河水和當地水“三水”并用格局。水利部評價：“山東全省水資源的戰略配置格局已經形成，水資源保障能力得到大幅度提升”。省政府制定《關于加強雨洪資源利用的意見》，計劃投資642.87億元，分兩期實施，工程完成后可新增供水能力38.64億立方米。目前一期工程（2014-2016年）順利推進，工程建成后可新增供水能力19.46億立方米。水利部評價：“山東利用當地的雨洪資源來提升水資源利用能力和保障能力，走了一條費省效宏的道路”。按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”思路，集中實施規?；┧瑔訉嵤┺r村飲水安全鞏固提升工程，全省農村自來水普及率達到95%以上，“千噸萬人”規模以上集中供水工程覆蓋人口占比達到58%，55個縣（市、區）基本實現城鄉供水一體化，我省連續三年獲全國農村飲水安全工程建設管理考核第一名。水利部評價：“山東為全國推進農村飲水安全工程建設管理樹立了典范，起到了引領和示范作用”。

（二）圍繞提高水資源利用效能，加快建立節約高效的用水保障體系。在全國率先出臺《用水總量控制管理辦法》，嚴格用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”管理，率先通過加快實施最嚴格水資源管理制度試點省驗收，在“十二五”時期實行最嚴格水資源管理制度考核中位列全國第一名，省政府受到國務院辦公廳通報表揚。省政府頒布實施《山東省水資源綜合利用中長期規劃》。省委、省政府印發《關于加快發展節水農業和水肥一體化的意見》，啟動實施37處高效節水灌溉試驗區建設，2014年李克強總理視察了陵縣項目區，給予充分肯定。全省累計發展節水灌溉面積5600萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.6304，高出全國平均水平10個百分點，連續14年實現農業增產增效不增水。

（三）圍繞提高旱澇災害防御能力，加快建立安全可靠的治水保障體系。加快推進病險水庫除險加固、河道治理和東平湖防洪綜合治理工程前期工作。積極應對近年局部強降雨、臺風暴潮和膠東地區連年大旱等極端天氣事件，全省連續多年平穩度汛，實現了“不死人、少損失”的目標。積極應對膠東地區持續干旱，2014年以來累計調引黃河水16.05億立方米，長江水4.07億立方米，基本保障了膠東四市用水需求。2016年全省治理水土流失面積1262平方公里，在全國率先發布《水生態文明城市評價標準》，濟南、青島等6個城市納入全國水生態文明建設試點，其中濟南市成為全國第一個水生態文明城市。省政府批復實施《山東省地下水超采區綜合整治實施方案》，累計壓減地下水超采量1.3億立方米。扎實開展水利扶貧脫困，超額完成70%貧困移民脫貧任務，提前完成1410個省定貧困村通水任務。

（四）圍繞優化水利發展環境，加快建立制度完備的管水保障體系。制定《關于全面加強水利法治建設的意見》，制定重大事項合法性審查制度和法律顧問工作規則。頒布實施《山東省南水北調條例》、《山東省水文管理辦法》等7部省級水法規規章，95%以上的市縣實行了水利綜合執法，每年查處水事違法案件3500件左右，保留行政審批事項10項（13子項），削減50%。

（五）圍繞提升水利行業能力，加快建立充滿活力的興水保障體系。制定出臺《深化水利改革實施方案》，確定了“水利改革20條”。堅持敞開大門辦水利，積極拓寬投融資渠道，2016年全社會到位涉水項目建設信貸資金300多億元；在齊河縣開展全國第一個引入社會資本參與農田高效節水灌溉建設和管理試點，得到水利部的充分肯定。深化水利工程建設管理體制改革，建成水利工程電子招標系統，重點水利工程全部進入省市交易平臺；小型水庫管理體制改革試點縣年度改革任務順利完成，農田水利設施產權制度改革試點基本完成。出臺《關于加快推進水權水市場制度建設的意見》，并開展試點工作。出臺《關于加快推進山東省區域綜合水價改革工作的指導意見》，探索同一區域多水源價格調節機制。省政府印發《山東省農業水價綜合改革實施方案》，力爭到2020年60%有效灌溉面積完成改革目標。創新水利管理和公共服務方式，省級及以上工程規范化管理單位達到155個，數量居全國前列。

（圖文由山東省水利廳提供）