打造美麗中國的杭州樣本

從中國共產黨第十八次全國代表大會提出“努力建設美麗中國”到中國共產黨第十九次全國代表大會提出“建設美麗中國”，五年光陰鐫刻了許許多多的美麗樣本。自中共杭州市第十一屆委員會第五次全體會議審議通過《“美麗杭州”建設實施綱要（2013—2020年）》到中國共產黨杭州市第十二屆委員會第三次全體會議提出“打造美麗中國樣本”，五年實踐塑造了一個別樣的“杭州樣本”！

杭州是美麗中國建設的先驗樣本

“江南憶，最憶是杭州”，杭州自古就具有樣本的意義。“山寺”“桂子”“郡亭”“潮頭”等構成了“日出”“江花”“春來”“江水”等江南好節和好景的典型。美麗杭州建設賦予了杭州更多的樣本意義。從“寺”“亭”到市容市貌、從“尋”“看”到旅游休閑、從“桂”“潮”到全域花園，樣本的覆蓋面越來越寬；從游歷獵奇到生態旅游、從資源開發到環境保護、從田園生活到生態人居、從農耕文明到生態文明，樣本的內容越來越豐富；從景色到城市，從山水到情懷、從人文到文明，樣本的寓意越來越精彩。諸如此類，杭州作為美麗中國建設的先驗樣本呼之欲出。

先驗樣本是根據以往經驗和分析得到的樣本，它與試點結果無關，或與隨機抽取的美麗樣本也無關。十八大后，習近平總書記在與原杭州市委書記黃坤明談話時指出：“希望你們更加扎實地推進生態文明建設，使杭州成為美麗中國建設的樣本。”事實上，這一期許也驗證了杭州作為美麗中國建設先驗樣本的意義。杭州應是美麗中國的縮影，應是努力建設美麗中國的典范，應是美麗中國建設評價的標桿。美麗中國有沒有實現應該看祖國山川是否與“那山”“那水”“那鄉愁”相符，是否與“綠水青山就是金山銀山”理念相得益彰。

杭州正在譜寫美麗中國的經驗范本

一是謀求綠色發展。以統籌性規劃引領綠色發展，突出“一藍圖”和“一盤棋”的規劃功能，強調資源環境公平配置過程中的政府功效；以規律性原則指導綠色發展，突出經濟發展規律、社會發展規律和自然發展規律的協同與融合，強調資源環境市場化配置和交易過程中的機制創新；以體系化運作推動綠色發展，在積極構建綠色金融體系和綠色產品體系時突出環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業和生態循環農業的作用；以行動化方案落實綠色發展，包括節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等活動的開展創建。

二是堅持生態保護。美麗杭州得益于杭州人民一貫秉持的生態保護意識，新時代也賦予了生態保護新的高度。以控制線來維護生態保護的底線，包括生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界；以過渡區來維系山水林田湖草的生命線，包括西部生態安全屏障區和江河濕地等生態系統保護和修復區；以景觀帶來彰顯全域花園式城市的風景線，包括“四邊三化”工程、國家生態公園、綠色生態廊道、森林公園、濕地公園和郊野公園建設工程等。

三是強化生態治理。好的生態環境要保護，不好的生態環境要治理，而且生態保護往往面臨生態治理不力所產生的破壞威脅。打好污染防治攻堅戰是強化生態治理的具體舉措，它要求“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，要求深入推進土壤綜合治理保障農產品安全生產和人體健康，使美麗由內而外散發。

四是改革體制機制。美麗杭州的生態文化美、生態產業美、生態消費美、生態資源美和生態人居美離不開體制機制的創新，杭州作為美麗中國建設樣本正在直面解決生態文明體制機制改革難題。構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的美麗杭州建設主體框架，包括設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構與深化環境監管體制。創新以市場化制度安排為特色輔以政府強制性安排為保障的生態文明制度，包括“黨政同責”和“一崗雙責”制度，市場化、多元化生態補償制度，生態環境損害賠償制度和責任終身追究制度等。

美麗杭州建設開辟“兩山”新境界

讓獨特的山水文化在城市化的道路上實現其經濟價值。“綠水青山就是金山銀山”的本質是生態經濟化。生態經濟化是將生態環境作為稀缺資源，按照經濟規律賦予生態資源經濟價值，從而使得生態環境資源的配置、流通和使用可以通過價格機制得以實現和運轉。人們熟知如煤炭、石油、天然氣等自然資源有其經濟價值；人們慢慢開始知曉如水環境、大氣環境和溫室氣體等原本游離在市場體系之外的生態產品也有其經濟價值；在山水和城市高度融合的杭州，人們開始探索山水文化在城市化過程中的價值實現。

讓美麗的生態環境在現代化道路上展現其競爭優勢。“綠水青山就是金山銀山”揭示了環境保護與經濟增長之間的“共贏”機制。環境經濟學界存在兩種截然不同的觀點：一種觀點認為嚴格的環境保護會增加城市或企業的環境成本進而拖累經濟增長；另一種觀點認為嚴格的環境保護反而會迫使城市或企業推陳出新進而促進經濟增長。以移動支付和“互聯網+”為特色的杭州現代化之路正與美麗生態環境良性互動，從而提升了城市的競爭力，實現了“共贏”乃至“多贏”的目標。

讓別樣的杭州樣本在國際化的進程中彰顯時代特色。一個花園城市讓杭州在都市的繁華與鄉村的寧靜中交匯并形成獨特韻味，一個阿里巴巴讓杭州在虛擬和現實中交匯并產生別樣精彩，一場G20讓杭州在歷史和現實中交匯并全球知名。別樣的“杭州樣本”有繁華可寧靜、有虛擬可體驗、有歷史可真實，它正在積極打造美麗中國樣本的升級版，也正在努力開辟“兩山”理論的新境界。