打造美麗中國的杭州樣本

從中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出“努力建設(shè)美麗中國”到中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出“建設(shè)美麗中國”，五年光陰鐫刻了許許多多的美麗樣本。自中共杭州市第十一屆委員會第五次全體會議審議通過《“美麗杭州”建設(shè)實施綱要（2013—2020年）》到中國共產(chǎn)黨杭州市第十二屆委員會第三次全體會議提出“打造美麗中國樣本”，五年實踐塑造了一個別樣的“杭州樣本”！

杭州是美麗中國建設(shè)的先驗樣本

“江南憶，最憶是杭州”，杭州自古就具有樣本的意義。“山寺”“桂子”“郡亭”“潮頭”等構(gòu)成了“日出”“江花”“春來”“江水”等江南好節(jié)和好景的典型。美麗杭州建設(shè)賦予了杭州更多的樣本意義。從“寺”“亭”到市容市貌、從“尋”“看”到旅游休閑、從“桂”“潮”到全域花園，樣本的覆蓋面越來越寬；從游歷獵奇到生態(tài)旅游、從資源開發(fā)到環(huán)境保護、從田園生活到生態(tài)人居、從農(nóng)耕文明到生態(tài)文明，樣本的內(nèi)容越來越豐富；從景色到城市，從山水到情懷、從人文到文明，樣本的寓意越來越精彩。諸如此類，杭州作為美麗中國建設(shè)的先驗樣本呼之欲出。

先驗樣本是根據(jù)以往經(jīng)驗和分析得到的樣本，它與試點結(jié)果無關(guān)，或與隨機抽取的美麗樣本也無關(guān)。十八大后，習(xí)近平總書記在與原杭州市委書記黃坤明談話時指出：“希望你們更加扎實地推進生態(tài)文明建設(shè)，使杭州成為美麗中國建設(shè)的樣本。”事實上，這一期許也驗證了杭州作為美麗中國建設(shè)先驗樣本的意義。杭州應(yīng)是美麗中國的縮影，應(yīng)是努力建設(shè)美麗中國的典范，應(yīng)是美麗中國建設(shè)評價的標(biāo)桿。美麗中國有沒有實現(xiàn)應(yīng)該看祖國山川是否與“那山”“那水”“那鄉(xiāng)愁”相符，是否與“綠水青山就是金山銀山”理念相得益彰。

杭州正在譜寫美麗中國的經(jīng)驗范本

一是謀求綠色發(fā)展。以統(tǒng)籌性規(guī)劃引領(lǐng)綠色發(fā)展，突出“一藍圖”和“一盤棋”的規(guī)劃功能，強調(diào)資源環(huán)境公平配置過程中的政府功效；以規(guī)律性原則指導(dǎo)綠色發(fā)展，突出經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然發(fā)展規(guī)律的協(xié)同與融合，強調(diào)資源環(huán)境市場化配置和交易過程中的機制創(chuàng)新；以體系化運作推動綠色發(fā)展，在積極構(gòu)建綠色金融體系和綠色產(chǎn)品體系時突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的作用；以行動化方案落實綠色發(fā)展，包括節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動的開展創(chuàng)建。

二是堅持生態(tài)保護。美麗杭州得益于杭州人民一貫秉持的生態(tài)保護意識，新時代也賦予了生態(tài)保護新的高度。以控制線來維護生態(tài)保護的底線，包括生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；以過渡區(qū)來維系山水林田湖草的生命線，包括西部生態(tài)安全屏障區(qū)和江河濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)區(qū)；以景觀帶來彰顯全域花園式城市的風(fēng)景線，包括“四邊三化”工程、國家生態(tài)公園、綠色生態(tài)廊道、森林公園、濕地公園和郊野公園建設(shè)工程等。

三是強化生態(tài)治理。好的生態(tài)環(huán)境要保護，不好的生態(tài)環(huán)境要治理，而且生態(tài)保護往往面臨生態(tài)治理不力所產(chǎn)生的破壞威脅。打好污染防治攻堅戰(zhàn)是強化生態(tài)治理的具體舉措，它要求“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”，要求深入推進土壤綜合治理保障農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和人體健康，使美麗由內(nèi)而外散發(fā)。

四是改革體制機制。美麗杭州的生態(tài)文化美、生態(tài)產(chǎn)業(yè)美、生態(tài)消費美、生態(tài)資源美和生態(tài)人居美離不開體制機制的創(chuàng)新，杭州作為美麗中國建設(shè)樣本正在直面解決生態(tài)文明體制機制改革難題。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的美麗杭州建設(shè)主體框架，包括設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)與深化環(huán)境監(jiān)管體制。創(chuàng)新以市場化制度安排為特色輔以政府強制性安排為保障的生態(tài)文明制度，包括“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制度，市場化、多元化生態(tài)補償制度，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任終身追究制度等。

美麗杭州建設(shè)開辟“兩山”新境界

讓獨特的山水文化在城市化的道路上實現(xiàn)其經(jīng)濟價值。“綠水青山就是金山銀山”的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟化。生態(tài)經(jīng)濟化是將生態(tài)環(huán)境作為稀缺資源，按照經(jīng)濟規(guī)律賦予生態(tài)資源經(jīng)濟價值，從而使得生態(tài)環(huán)境資源的配置、流通和使用可以通過價格機制得以實現(xiàn)和運轉(zhuǎn)。人們熟知如煤炭、石油、天然氣等自然資源有其經(jīng)濟價值；人們慢慢開始知曉如水環(huán)境、大氣環(huán)境和溫室氣體等原本游離在市場體系之外的生態(tài)產(chǎn)品也有其經(jīng)濟價值；在山水和城市高度融合的杭州，人們開始探索山水文化在城市化過程中的價值實現(xiàn)。

讓美麗的生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代化道路上展現(xiàn)其競爭優(yōu)勢。“綠水青山就是金山銀山”揭示了環(huán)境保護與經(jīng)濟增長之間的“共贏”機制。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)界存在兩種截然不同的觀點：一種觀點認為嚴(yán)格的環(huán)境保護會增加城市或企業(yè)的環(huán)境成本進而拖累經(jīng)濟增長；另一種觀點認為嚴(yán)格的環(huán)境保護反而會迫使城市或企業(yè)推陳出新進而促進經(jīng)濟增長。以移動支付和“互聯(lián)網(wǎng)+”為特色的杭州現(xiàn)代化之路正與美麗生態(tài)環(huán)境良性互動，從而提升了城市的競爭力，實現(xiàn)了“共贏”乃至“多贏”的目標(biāo)。

讓別樣的杭州樣本在國際化的進程中彰顯時代特色。一個花園城市讓杭州在都市的繁華與鄉(xiāng)村的寧靜中交匯并形成獨特韻味，一個阿里巴巴讓杭州在虛擬和現(xiàn)實中交匯并產(chǎn)生別樣精彩，一場G20讓杭州在歷史和現(xiàn)實中交匯并全球知名。別樣的“杭州樣本”有繁華可寧靜、有虛擬可體驗、有歷史可真實，它正在積極打造美麗中國樣本的升級版，也正在努力開辟“兩山”理論的新境界。