探索農村組級支部運轉機制，提升村級治理精準化

“兩學一做”學習教育常態化、制度化工作明確提出，要樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，強調農村基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是一切政策的落腳點。因此，增強農村組級支部在村級治理中的功能發揮已成為當前農村黨建的重要課題。杭州市富陽區農村黨建課題組就該課題開展調研，并在富陽區大源鎮大源村進行試點實踐，取得一定成效。

運轉機制問題凸顯

自2016年8月開始，農村黨建課題組先后赴大源鎮大源村、漁山鄉墅溪村和淥渚鎮新嶺村、山亞村開展實地調研。經梳理，當前農村組級支部的運轉主要存在以下問題：

設置不合理。調研中，眾人普遍認為按行業、功能設置的組級支部，打破了農村原有以地域為主體的支部格局，黨員向心力、支部凝聚力有所減弱。一是相互認知難。行政村合并之后，黨員之間因支部設置交集減少。如老年支部黨員對村黨組織發展新黨員不清楚，對個別轉進來的新黨員也不認識。二是統一意見難。在黨員大會審議事項時，出現黨員對其他自然村不了解的情況，導致部分黨員在審議時不愿發表意見或者難以發表意見。三是工作推進難。組級支部的工作合力難發揮，連發個通知都要跑遍全村，增加了工作量。

運轉不正常。健全的黨建活動陣地是黨支部開展活動、發揮作用的前提，但現實中有完善陣地的很少，組級支部活動陣地幾乎沒有。一是陣地落實難。從走訪情況看，目前大源村的黨建陣地是比較完善的，但要安排給組級支部，就顯得捉襟見肘，使得組級支部黨員沒有歸屬感。二是制度執行難。當前，黨員活動主要依賴于每個月的“黨員固定主題黨日”，但“三會一課”制度執行不到位，有弱化趨勢。三是活動組織難。因陣地難落實，導致組織活動缺乏必要的載體及必要的儀式感。

作用不發揮。在當前的農村黨組織架構下，組級支部形式大于內容，沒有發揮作用。一是班子確定難。組級支部書記一般由村兩委班子擔任，但支部委員較難確定，年紀大的不適合，年紀輕的不愿意，有能力的中年要顧全自己的事業。二是身份認同難。農戶覺得有事要找村干部甚至村書記。而組級支部委員并不屬于村兩委班子成員，開展工作時顯得底氣不足。三是待遇保障難。當前，村級事務越來越多，村干部幾乎要脫產上班。因此，發揮好組級支部委員作用就顯得更加重要，但受制于村級規范化管理和村級集體經濟，待遇保障是個難題。

先行先試開展試點工作

大源鎮大源村地處集鎮，2007年經行政村規模調整，由原來的浦東、潘塘、永慶、望仙、下郎5個村合并而成，區域面積4.95平方公里，有農戶1162戶，人口3946人，黨員204名。該村自行政村合并后，采用了按行業設置組級支部的方式。因集鎮牽涉利益大，黨員大會審議難、村民代表會議表決難、項目工程實施難成為突出問題，在一定程度上增加了信訪矛盾。大源鎮黨委為破解這一難題，在組級支部有效運轉及作用發揮機制上進行了有效探索。

優化網格設置，注重人才保障。一是劃分網格。“支部建在網格上”，即以自然村為網格，重新設置組級支部，將大源村黨委以自然村命名劃分為5個網格支部。二是配強委員。明確組級支部書記由各自然村的村兩委班子成員擔任，組級支部委員則從有精力保證、有工作能力、有群眾基礎、有奉獻精神的黨員中選出。三是適當保障。在村級事務增加的情況下，有必要適當提高經濟待遇。

優化陣地建設，提供硬件保障。一是落實場地。通過新建活動場地、合理利用閑置場地、綜合利用休閑場地等方式，五個網格支部都有了場地保障。如望仙網格支部，借助杭派民居工程，新建了活動中心，打造了黨建示范陣地，下郎、潘塘等自然村則是利用原村委辦公樓。二是制度上墻。重新布置每個網格支部陣地，讓組織制度上墻、黨員照片上墻，充分體現了組織的存在感、陣地的莊嚴感、黨員的歸屬感。三是組織活動。全面落實“三會一課”制度，凝聚起黨員力量。如部分網格支部在十九大召開后開展了紅色之旅，一些老黨員表示，自網格支部設立后，黨員活動多了，黨員的凝聚力也更強了。

優化議事程序，強化制度保障。一是突出支部商議。為避免黨員大會表決時出現意見不集中的情況，村黨委要求必須加強規范化管理，凡涉及“五議兩公開”的事項，必須要經過網格支部討論，形成一致意見。二是注重相互溝通。網格支部意見形成后，由網格支部書記在村務聯席會議上說明，經村兩委同意后，再由各網格支部書記告知，讓網格支部全體黨員知情、認可。通過這種模式，該村的幾項民生工程都得到順利實施。如潘塘自然村的村莊有機更新工程破冰啟動，永慶自然村的二期公寓房即將進入招投標程序，新村委辦公大樓即將動工等。三是創新治理模式。如望仙村網格支部積極探索協商民主模式，穩步推進杭派民居的后續工程建設，并迎接浙江省第三期村書記示范培訓班前來參觀，獲得齊聲點贊。

如何更好發揮組級支部作用？

探索組級支部模式。從調研情況看，黨員對按自然村設置組級支部的模式較為認可。如淥渚鎮新嶺村原先是按功能設置的組級支部，調整為按自然村設置后，參加座談的黨員們一致認可，認為這樣設置便于開展工作。因此，各鄉鎮（街道）要認真進行摸排，該調整的要及時調整，充分尊重黨員意見。

發揮支部委員力量。要給予支部委員一定的身份認同，就要給予一定的待遇保障。調研中，有村書記直言，拿工資的就是村干部，去做工作腰板才直、底氣才足。同時，要實現議事制度再創新，讓支部委員列席參加村務聯席擴大會議，真正作為一個干部來使用。

創新支部活動形式。要堅決貫徹習總書記在十九大報告中提出的“堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創新”這一要求，在支部活動方式創新上重點探索、重點發力。當前，“黨員固定主題黨日”已成為行動自覺，黨員們已有參加活動的政治意識，但活動形式比較單一，特別是對年輕黨員而言，缺乏吸引力。