鄉村振興需要打好組合拳

黨的十九大首次提出“鄉村振興戰略”并寫入了黨章，剛剛閉幕的中央經濟工作會議也指出，要實施鄉村振興戰略。對標“一流”和引領示范的工作目標，杭州的鄉村振興必須協調處理好產業、生態、人才、制度、文化和治理體系等幾個問題，努力在農業農村現代化建設上為全國貢獻更多的杭州樣本、杭州智慧。

鄉村振興必須以產業振興為核心

深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，加強農業“三生”功能的綜合屬性探索，強化農產品質量可追溯、農業投入品和農產品質量安全誠信等監管體系建設。加快農村一二三產的融合，扶持培育一批以種植業、養殖業為基礎，以農產品加工為支撐，以鄉村旅游、休閑度假、養生養老、科普教育、農事體驗、文化創意等為重點的“一二三產融合發展示范園”。扶持發展農村實體經濟，加大名優特農產品的創建培育、開發利用和保護發展力度。大力培育農村新業態，加快推進“互聯網+鄉村旅游”發展，鼓勵電子商務與休閑農業、鄉村旅游發展相結合。加強農業科技研究推廣，深化與科研院所、大專院校和國際頂尖科研機構的合作，發展新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。注重農業設施改造，建設農業領域“機器換人”示范基地，全面提高農業生產機械化、智能化和設施化水平。

鄉村振興必須以生態振興為支撐

深化美麗鄉村建設。實施新一輪“美麗鄉村精品村行動計劃”，綜合提升村莊的基礎配套、公共服務和產業開發水平；加強農村建筑風貌、色彩和層高的管控，加快推進農村廁所革命、垃圾革命，加強山水林田湖整體保護、綜合治理，力爭使全市300個以上的村成為A級村落景區，其中3A級村落景區200個左右，實現鄉鄉有3A級村落景區。啟動“智慧農村”建設。利用“互聯網+”的杭州優勢，搭建集農村社會基礎信息、產業發展、環境監控、社會管理、公共服務等于一體的綜合性信息平臺，推動互聯網技術與農村生產、生活方式深度融合。強化農村基礎設施建設。全面實施農村公路提升工程，深化市域綠道規劃，逐步推進新能源汽車充電設施向小城鎮、鄉村旅游集散地拓展延伸；加強農村網絡基礎設施建設，實現城鄉區域千兆光纖和4G網絡全覆蓋；加強農村物流基礎設施建設，推動商貿、供銷、郵政互聯互通，重點加強從村到鄉鎮的物流體系建設，打通快遞下鄉“最后一公里”。

鄉村振興必須以人才振興為保障

加大職業農民、創業農民和產業農民培育力度。重視職業農民、創業農民、產業農民的精準培訓，著力培育“農創客”，造就一批懂技術、善經營、會管理的“土專家”；拓展杭州人才服務銀行業務，為他們提供更優惠的信貸支持和金融服務；完善專項政策，鼓勵和允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房，構建吸引各類人才和創客到縣（市）、到農村創業創新的良好生態。重視農業科技隊伍建設，加強基層農技推廣專業化隊伍建設。努力培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍；注重村干部的選拔、培養和使用，加大對各級“三農”工作從業人員的培訓力度；選拔優秀人才赴境外、國外培訓，擴大國際視野，不斷提高“三農”工作人員的業務素質和理論素養；在各級決策咨詢機構增加“三農”專家比例，設立“三農”專家顧問團制度，積極為農村發展提供“智囊”服務。

鄉村振興必須以制度振興為根本

完善農村土地和產權制度。加快完善農村產權交易平臺，推動各類農村資源合理有序有效流轉；推進“空心村”二次創業，將“空心村”和農村閑置房產、廢棄老屋，由村集體統一回購，通過出租、出讓、合作等多種模式，打造城里人“第二居所”。深化“三位一體”改革。健全生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村合作經濟組織。深化區縣市協作機制。完善“聯鄉結村”工作機制，著力幫助42個相對欠發達鄉鎮發展村級集體經濟，增強鄉鎮綜合實力，確保到2021年，全市低收入農戶家庭人均可支配收入超過17000元。加強社會保障體系建設。完善城鄉“四級救助”網絡和城鄉就業服務體系。加快老齡事業和產業發展。完善政府購買、“銀齡互助”和志愿幫扶“三位一體”服務形式，加快農村敬老院和“五?！惫B中心提升改造，合理利用閑置的會堂、祠堂、學校等進行功能改造，實現每一個鄉鎮有1家以上綜合性、示范型居家養老服務照料中心。

鄉村振興必須以文化振興為靈魂

傳承農村鄉風文明。進一步挖掘和弘揚“最美現象”，引領農民思想道德素質提升，讓鄉村從“面子”美到“里子”；加強農村移風易俗工作，引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習，推動“物的新農村”向“人的新農村”邁進。加強農村公共文化服務。合理配置公共文化服務資源，繼續實施“農村文化禮堂”惠民工程，開展文化強鎮創建、文化下鄉、文化幫扶活動，加強農村體育設施建設。培育農村文化產業。在政策、信息、資金等方面為發展農村文化產業提供條件、創造環境，在深挖地方文化產業資源上做文章、在地方特色上下工夫，以此助推農村文化產業的興起、發展、壯大。強化歷史文化村落保護利用。堅持“有序發展、特色發展、融合發展”，力求“保護促利用、利用強保護”，實現居民與建筑的良性互動，真正把歷史文化村落建成鄉土文化遺產的博物館、鄉愁記憶的百科全書、古今文明有機融合的美麗鄉村。

鄉村振興必須以治理體系振興為依托

加強村黨組織班子建設。建立特別優秀農村支部書記進入鄉鎮領導班子日常選拔和激勵機制；健全基層服務體系，鞏固聯系服務群眾陣地，完善“走村不漏戶、戶戶見干部”長效機制，鞏固“百千萬”成果。完善村民自治機制。探索推行村民主懇談會、民主聽證會、民主議事會、民情溝通日等做法，穩步推進基層協商民主；注重發揮農民主體作用，鼓勵農民、鄉賢和企業家參與農村社區建設和管理。健全厲行法治機制。推進覆蓋農村群眾的公共法律服務體系建設；堅持“以德治村”，深入推進公民道德建設工程，強化基層黨風廉政建設。大力發展村級集體經濟。抓好《關于實施消除集體經濟相對薄弱村三年行動計劃（2017—2019年）的若干意見》的落地落細和落實，確保在三年內各區縣（市）村集體經濟總收入當年增幅高于全省平均水平，并在全省率先消除年收入20萬元以下的集體經濟薄弱村。