宣戰工業廢氣 拽下PM2.5 指數

大氣污染，民心所痛；藍天白云，民之所盼。

2015年，國家環保部對9個大氣污染防治重點城市的污染源進行了解析，明確工業生產是寧波大氣污染的首要來源，工業廢氣對PM2.5的“貢獻率”遠超移動源排放、城市揚塵和農業面源污染，位居第一。因此，對寧波而言，保衛藍天白云，必須最大限度減少工業廢氣排放，

近年來，為解答好“改善大氣環境、建設生態文明”這一重大發展課題，寧波向工業廢氣宣戰，通過調整產業結構、淘汰落后產能，提升重點行業、重點企業的工藝裝備和治污水平，把PM2.5指數硬生生拽了下來。據市環保局數據顯示，2016年我市PM2.5年均濃度為39μg/m3，較上年同比下降了13.3%。

鐵腕整治淘汰落后產能

關閉46家小型化工企業，完成全市106家化工企業有機廢氣治理整治提升工作，取締、關閉6100余家小型廢塑料加工企業和作坊……“十二五”以來，我市結合行業污染整治，調整產業結構，淘汰落后產能，從源頭有效減少了工業廢氣的排放。

鎮海區集聚了上百家化工企業，化工區規劃面積占總區域面積的四分之一，高強度的廢氣排放曾受到群眾的頻繁投訴。但就是這樣一個工業重鎮，卻在2014年被環保部授予“國家生態文明建設示范區”稱號。這背后難道有“貓膩”？其實不然！

鎮海的廢氣排放主要集中在處于監管邊緣的小化工企業，而像鎮海煉化這樣的大企業由于生產工藝先進、環保設施齊全，完全可以做到達標排放。因此，在2003年，鎮海區就提出了“經濟社會發展和生態保護雙贏”的發展理念，集中力量搬遷改造排放不達標的小化工企業，對一些整改無望的企業，直接進行關停。

2012年，鎮?！碍h保風暴”再次襲來，鎮海區政府出臺了精細化工行業三年整治提升計劃。兩年間，鎮海全區累計關閉、搬遷、轉產企業33家，改造提升28家，直接減少了超過1億元的產值、數百萬元的稅收。但是，此舉卻大大減少了區域氨氮、二氧化硫、氮氧化物和有機廢氣等污染物的排放。

為確保各項生態指標逐漸好轉，2013年底，鎮海區劃出一條新引進項目不能超出生態環境總量的“紅線”，限定化工產業布局范圍，關停并轉精細化工、金屬拆解、電鍍等重污染企業305家，基本實現了化工區外無化工企業。

治理工業廢氣，要有壯士斷腕的決心和魄力。鎮海為了治氣，剜去了好幾塊“心頭肉”，其他區縣（市）也毫不含糊。自2014年以來，鄞州已累計投入約30億元資金用于穩步推進重點領域落后產能淘汰工作，鐵腕整治不銹鋼、印染等行業，大規模淘汰油脂化工小作坊、磚瓦窯，騰出用能空間約3萬噸標煤。

在此期間，鄞州關閉了曾經全省最大的電鍍園區——鄞州電鍍園區。雖然該園區曾經年產值達10億元、利稅6000萬元，但是自2003年建成以來，園區產能落后、設施老化、污染排放等問題日益嚴重。最終，鄞州累計投入16億元將其關閉。

末端治理減少廢氣排放

寧波的揮發性有機物（VOCs）排放量居全省第一，是影響全市大氣環境質量的重要因素。減少有機廢氣排放量，不僅需要政府部門的行政推動，還需要企業自覺配合，改進生產工藝，提升清潔生產水平和治污水平。

去年，位于北侖區霞浦街道的寧波太古新材料科技有限公司投資500多萬元安裝了一套RTO裝置（蓄熱式氧化爐），用于處理企業生產中產生的有機廢氣，使廢氣處理率達到98%以上，大大降低了對大氣的污染。

不僅僅是寧波太古新材料科技有限公司，北侖區很多企業都已經配備了治理效率較高的末端治理裝置。在涂裝行業中，三星重工、海天重工、鴻裕工業等采用活性炭“吸附+脫附+催化氧化”的處理方式，天旗科技、舒博曼斯的噴漆和泛亞汽車的生產車間則采用低溫等離子裝置處理；在印染行業中，寧波申洲針織有限公司和百佳紡織服裝有限公司的定型機廢氣采用“水噴淋+靜電”的二級處理。

而在鎮海，針對轄區企業有機廢氣排放現狀，鎮海區委托市環科院為50余家企業量身定制了“一廠一策”的廢氣治理方案。針對管道內的有組織廢氣，鎮海在四年間投資5.8億元對84家企業開展了有機廢氣收集治理，建設RTO裝置等設施36套。

對于從管道連接處跑冒滴漏的無組織廢氣，鎮海也沒有“輕易放過”。以樂金甬興公司為例，該企業共檢測出500處無組織廢氣排放點，為了將這些無組織廢氣納入RTO設備焚燒，就在每個排放點都安裝了一個負壓式吸氣罩，將無組織點全部納入有組織管網，減少了30%的有機廢氣排放量。

經濟杠桿倒逼企業主動治污

為倒逼企業調整產業結構，寧波對不銹鋼鑄造等高耗能、重污染、低產出行業實施差別電價政策，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時引入排污權有償使用制度，以經濟杠桿撬動大氣治理。

差別電價政策的實施讓高耗能、重污染、低產出的企業“壓力倍增”。鄞州一位鑄造企業負責人坦言，如果每千瓦時加收0.1元，單是一套中頻爐一年就要多支出30萬元的電費，這對企業的倒逼作用顯而易見，不少企業都會想法設法節能、降耗、減污。

相對于差別電價政策，排污權有償使用制度的倒逼效果更加顯著。

在2009年之前，鎮海的企業僅需繳納一筆排污費，排放的污染物只要化學需氧量和二氧化硫兩項指標達標，就可以無限量排放。在這樣的標準下，雖然排放污染物的濃度達標了，但空氣異味問題仍存在。

2009 年，鎮海區提出“總量控制”概念，即在濃度達標的基礎上，給每個企業核定排污總量。企業要排污，必須先向政府支付排污權有償使用費購買總量。到了2013 年，鎮海啟動新一輪排污權制度改革，不僅將排污許可證上的指標從兩項增加到四項，還將化學需氧量和二氧化硫兩項指標的排污權有償使用費標準提高至每年5000元/噸，被核定為重污染行業的，需按 1.5 倍的比例繳納。

為配合有償排污制度的實施，2014年，鎮海區環保局在寧波市率先試行刷卡排污機制，在全區工業排放量達 85%以上的 100 余家企業中安裝了“總量控制器”，一旦企業排污許可證上的指標月度使用量達到 80%，總量控制器便會發出預警信號。如果碰到總量“紅線”，企業就會被限制生產。

差別電價政策和有償排污制度的實施，在無形中加大了排污企業的違法成本。在巨大的壓力面前，不少企業選擇改進技術工藝來減少排污，經濟手段的杠桿作用得到了充分發揮。