世界各地大氣治理有哪些啟示

區(qū)域重污染頻發(fā)、大氣能見度下降和多數(shù)城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)已成為我國面臨的最嚴(yán)重環(huán)境問題。很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在工業(yè)化過程中也曾經(jīng)歷過嚴(yán)重的大氣污染事件，通過大量的科學(xué)探索和持續(xù)的治理實踐，這些污染問題逐步得到了有效控制，為我國開展大氣污染治理和加快空氣質(zhì)量改善提供了借鑒。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)歷了漫長而艱巨的大氣污染防治歷程，從污染高峰到空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)需要30—40年的艱苦努力。

從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大氣污染的歷史來看，嚴(yán)重的污染事件直接加快了大氣污染治理的進(jìn)程。

美國大氣污染治理源于上世紀(jì)50年代發(fā)生的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，先后頒布了《空氣污染控制法》《清潔空氣法》以及為解決近地面O3和PM 2.5污染問題而發(fā)布的“清潔空氣州際法規(guī)”。經(jīng)過40多年的綜合治理，美國O3和PM2.5污染已大幅降低，但是仍有部分地區(qū)不能達(dá)到國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲大氣污染治理始于1952年發(fā)生在英國的倫敦?zé)熿F事件，此后從煤煙型污染到酸雨與污染物跨界傳輸問題，歐洲采取能源替代、總量削減控制等策略，直到20世紀(jì)80年代，傳統(tǒng)的大氣污染才基本得到治理。

日本大氣污染治理源于1960年石化工廠附近患哮喘類疾病的病人數(shù)量激增事件。從1968年政府頒布《大氣污染控制法》起，經(jīng)過30多年的努力，日本空氣質(zhì)量才得到明顯改善，但在大城市的中心城區(qū)，PM2.5度達(dá)標(biāo)仍存在較大困難。

環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是大氣污染防治體系的核心，保護(hù)公眾健康是標(biāo)準(zhǔn)逐步升級的主要考慮。

國際上普遍重視對顆粒物等污染物的研究與防治，并基于對人體健康的影響逐步調(diào)整和加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)中污染物的濃度限值。

實施多污染物和多污染源協(xié)調(diào)控制是降低空氣中顆粒物濃度、全面改善空氣質(zhì)量的有效途徑。

大氣中PM2.5來源既包括直接排放的煙粉塵、揚(yáng)塵和土壤塵，又包括由各前體物生成的二次顆粒物。

歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)驗表明，有效降低環(huán)境空氣中PM2.5濃度需要同時控制二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等污染物的排放。歐盟成員國聯(lián)合中歐和東歐國家簽署的哥德堡協(xié)議及美國頒布的一系列法規(guī)或計劃，均對顆粒物及其前體物的排放進(jìn)行了嚴(yán)格控制。

要滿足我國城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求，亟待建立多污染源、多污染物綜合協(xié)調(diào)控制體系。

建立區(qū)域空氣質(zhì)量綜合管理和區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制是改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的重要保障。

歐美日的大氣污染防治均經(jīng)歷了“企業(yè)污染—局域污染—城市污染—區(qū)域污染”這一治理歷程。歐美的空氣質(zhì)量管理經(jīng)驗表明，區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，必須依賴于強(qiáng)大的區(qū)域大氣污染協(xié)調(diào)控制能力。歐盟一體化的污染控制框架以及美國的系列相關(guān)法規(guī)或計劃，都是區(qū)域空氣質(zhì)量管理的成功模式。

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，我國大氣污染的區(qū)域復(fù)合型特征日益突出，以屬地管理為主的環(huán)境管理體制不利于解決區(qū)域空氣污染問題。北京奧運(yùn)、廣州亞運(yùn)和上海世博空氣質(zhì)量保障工作取得了成功，為我國建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是降低污染物排放最直接有效和最根本的途徑，煤炭“退出”城市是實現(xiàn)城市清潔空氣的必要條件。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)空氣污染治理的歷史本身就是一部能源清潔化的歷史。

交通運(yùn)輸污染控制在促進(jìn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)中起到關(guān)鍵作用，通過加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)機(jī)動車技術(shù)換代和燃料清潔化。

機(jī)動車排放是目前增長最快的大氣污染源。

歐盟

歐盟通過制定機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)、燃料質(zhì)量指令，發(fā)展可持續(xù)交通體系、利用經(jīng)濟(jì)手段等措施顯著減少機(jī)動車排放量。

美國

美國制定了全面的機(jī)動車污染控制計劃，包括定期更新以健康為基礎(chǔ)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的技術(shù)要求，油品質(zhì)量控制，且實施燃料管理標(biāo)準(zhǔn)先于車輛管理標(biāo)準(zhǔn)措施，從而實現(xiàn)減排幅度的最大化。

日本

日本于2002年將顆粒物濃度限值加入到機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)中。

加拿大

加拿大從2001年起制定了一系列法律法規(guī)來治理運(yùn)輸業(yè)造成的污染。

（本文摘自“環(huán)保部發(fā)布”微信公眾號，作者張遠(yuǎn)航為北京大學(xué)教授、王金南為環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員）