“全面兩孩”時代，寧波準備好了嗎？

從2016年1月1日起，中國正式終結了實施30多年的獨生子女政策，步入“全面兩孩”時代。如今一年多過去，寧波的出生人口是否符合預期？相應的配套服務是否跟上？民眾的生育意愿如何？到底有多少寧波人計劃生“二寶”？近日，寧波市政府召開新聞發布會，市衛計委發布“寧波市實施全面兩孩政策有關情況”。

◆ 當前寧波市群眾的生育意愿如何？下一步我們如何進一步推動全面兩孩政策的實施？

從調查結果看，寧波市育齡人群的生育意愿總體不高。已婚且只育有一個子女的女性中，想生育二孩的比例占調查對象的19.9%，其中，流動人口26.0%、戶籍非農人口19.2%、戶籍農業人口13.7%。全面兩孩政策實施后寧波市育齡婦女總和生育率在短期內有所回升，但由于群眾的二孩生育意愿不高，生育率仍將長期處于更替水平以下。

當前，養育成本走高、托育服務短缺、女性職業發展壓力大等諸多因素已成為影響寧波市部分群眾二孩生育選擇的重要因素，鼓勵按政策生育的制度體系和社會環境亟待建立。我們必須推動區域經濟社會政策和措施圍繞全面兩孩政策的落實進行整體配套、協調和調整，形成一整套社會支持政策體系，合理降低家庭養育子女的成本，提升公共服務能力，促進生育養育相關服務業發展。未來，計劃生育工作的重點將進一步轉向鼓勵按政策生育、提升出生人口素質、優化人口結構，借助衛計資源融合的優勢，推動計劃生育工作由管理為主向更加注重服務家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。圍繞全面兩孩政策的實施，我們還要加強新型人口文化建設，倡導家庭負責任、有計劃地生育，鼓勵夫妻共同分擔育兒責任，積極營造家庭友好的社會環境。

◆全面兩孩政策實施后，全市高齡、高危孕產婦明顯增多。應對這個問題，衛生計生部門采取了哪些舉措？

寧波市衛生計生部門重點做好了以下五方面工作：一是健全服務網絡，形成了以基層醫療機構為基礎，婦幼保健機構、計生技術服務機構以及婦女兒童專科醫院為主體，大中型綜合醫院、相關科研教學機構為技術支撐，民營醫療機構為補充的婦幼健康服務體系。二是完善救治體系，強化產科急救與危重孕產婦的管理，重新調整充實市級婦幼保健質控中心專家組和危急重癥搶救協調小組及專家組成員。三是規范服務管理，著力優化再生育門診和高危孕產婦門診就診流程，落實孕產婦和高危兒分級管理制度，深化完善市、縣兩級危重孕產婦和新生兒救治中心建設。四是提升服務能力，加強優質服務示范單位建設，同時加強全市基層醫療機構星級婦兒保門診創建。目前全市成功創建五星級孕產婦、兒童保健門診50家，四星級161家，創建率達到99%以上。五是開展各類篩查。2015、2016年產前篩查共13.35萬例，新生兒疾病篩查共17.45萬例，并積極創造條件開展無創DNA血清學篩查，2017年上半年度完成無創檢測5732例。

◆全面兩孩政策實施后，全市出生人口有哪些變化？對全市未來的人口數量、人口結構等有哪些影響？

全面兩孩政策實施一年多來，全市出生人口出現了以下變化：一是戶籍人口年度出生數量增加，二是二孩出生占比提升，三是育齡婦女總和生育率上升。

全面兩孩政策實施后，全市出生人口規模將在“十三五”期間明顯增加，而后繼續呈遞減態勢。“十三五”時期全市將新增出生5萬人左右。“十四五”開始，戶籍出生人口規模將呈現遞減狀態，2022年出生人口規模降至5萬人以下。從中長期來看，全面兩孩政策并不會改變寧波市戶籍人口出生規模總體下滑趨勢，僅在一定程度上延緩了下降開始的時間。

全面兩孩政策的實施可以在一定程度上改善未來的人口結構。但從近期看，由于受新中國成立后兩次生育高峰期的影響，全市60歲及以上的戶籍老年人口規模將持續增長，與此相對應，人口老齡化水平也將呈現快速上升趨勢。