棚戶區(qū)改造筑就安居夢

5月31日，家住曙光一村的童秀娣終于等到了一個盼望十余年之久的好消息——曙光片區(qū)危舊房改造項目即將啟動。近年來，隨著周邊城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，童秀娣的家逐漸由原本的“高地”變成了“洼地”，逢雨必澇、逢臺必抗，她已經(jīng)有近10年的雨季沒能睡過一個安穩(wěn)覺，如今她終于看到了希望。

與童秀娣相同情況的居民們對于要求改善住房條件的呼聲非常高。為此，曙光片區(qū)所在的鄞州區(qū)東勝街道已組織召開了動員部署大會，抽調(diào)108名干部，成立14個現(xiàn)場工作組，全面吹響本次大規(guī)模危改工作“集結(jié)號”。此項目涉及住戶約2800戶，建筑面積15萬平方米，為鄞州區(qū)今年啟動的體量最大的危舊房改造項目。

從2014年至今，寧波各地都打響了棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)的槍聲，棚改帶來的居民大大得實惠、城市面貌大大改善等成果遍地開花，而這些成果的取得，要得益于全國棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策。

肩負(fù)使命

上世紀(jì)80年代以來，寧波住宅建設(shè)數(shù)量搭乘著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快車高速增長。但由于當(dāng)年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，使用過程中存在拆改或維護(hù)不當(dāng)?shù)惹闆r，歷經(jīng)幾十年，部分房屋已逐漸褪化成功能不足、配套缺失、環(huán)境雜亂的老舊住宅，安全隱患嚴(yán)重，危房改造迫在眉睫。

2014年7月，國務(wù)院作出了關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造的戰(zhàn)略部署。寧波市委、市政府搶抓這一重大歷史機(jī)遇，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，回應(yīng)群眾期盼，立足寧波實際，及時作出重大決策部署，率先提出把危舊房列入棚戶區(qū)改造范圍。在積極與國家相關(guān)部委溝通后，國務(wù)院政府工作報告也明確要求把城市危房改造納入棚改政策范圍。

2014年10月，《關(guān)于推進(jìn)以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（簡稱《意見》）正式出臺。《意見》明確，我市將大力推進(jìn)以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造工作，2014-2017年全市計劃實施棚戶區(qū)改造10萬戶、1000萬平方米，其中成片危舊住宅區(qū)改造300萬平方米。

至此，神圣而艱巨的使命已經(jīng)擔(dān)起，全面推進(jìn)棚改的號角正式吹響。

奮進(jìn)啟程

棚改是一項惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的系統(tǒng)性工程，盡管機(jī)遇史無前例，然而挑戰(zhàn)也是前所未有。

棚改涉及的部門眾多，工作內(nèi)容方方面面、千頭萬緒。因此《意見》一出臺，市住建委（市棚改辦）便火速會同有關(guān)部門迅速制定一系列政策措施，構(gòu)建了征收補(bǔ)償、資金管理、房源保障、行政審批、司法聯(lián)絡(luò)等全方位的政策體系，并建立了會商協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、宣傳通報、督察考核等工作機(jī)制。

在這一系列的復(fù)雜的工作中，最困難的要數(shù)資金籌集和拆遷。

“好在寧波前后共爭取到國家開發(fā)銀行政策性資金逾千億元。”市棚改辦常務(wù)副主任、市住建委副主任陸東曉告訴記者，這筆龐大的授信資金為寧波推進(jìn)棚改提供了堅實有力的支撐。

但是如何用足用好這項政策，也是考驗棚改干部的難題。

“除了第一時間搭建全市棚改統(tǒng)借統(tǒng)還融資平臺，建立國開行寧波分行與市級部門同步受理聯(lián)審機(jī)制，我們還與農(nóng)發(fā)行、各商業(yè)銀行加強(qiáng)融資對接，向國家部委積極爭取專項建設(shè)基金和棚改配套資金。”陸東曉告訴記者，政策性資金的使用有各種限制，不能用于項目的全覆蓋，因此也需要尋找其他渠道的輔助資金。同時，寧波市財政局設(shè)立每年10億元的全市危舊住房改造統(tǒng)籌專項資金，形成了以國開行為主體、各家金融機(jī)構(gòu)共同參與、各級專項資金配套的資金保障格局。

拆遷安置從來都不是那么容易的事。在“籌錢”之余，“怎么拆”“怎么賠”也是需要仔細(xì)琢磨的難題。

“剛開始，群眾不了解此次‘棚改’的政策，沒有意識到這是一次千載難逢的機(jī)遇，一線工作人員開展工作的阻力不小。”市住房保障管理中心住房管理部部長陶镕告訴記者，為了盡快打開局面，市里從上到下都動足了腦筋。

提高貨幣化安置率是此輪寧波棚改放出的一個“大招”。“通俗點說就是直接給錢。剛開始群眾并不是特別接受，大家心里總有一個舊印象，總覺得過去拆遷是‘十賠九不足’，老百姓更愿意直接拿房子。”陶镕說，現(xiàn)在的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)其實是比較優(yōu)惠的，選擇貨幣安置的對象除了房屋本身相對應(yīng)的拆遷補(bǔ)償，還可額外享受最高35%的補(bǔ)助獎勵。所以，在了解了政策之后，大部分群眾都更愿意接受貨幣化安置。“這是實實在在讓老百姓得到大實惠的舉措！一來更劃算，二來安置快，三來對新居的選擇也更自由，不用僅限于安置房源。”

在采訪中記者了解到，過去以安置房為主的安置方式已不能適應(yīng)寧波的需要。涉及拆遷的居民很多都在老舊社區(qū)住了幾十年，如果再把他們統(tǒng)一安置到同一個小區(qū)，不利于提供更好的現(xiàn)代化社會服務(wù)管理。

此外，老百姓對安置地點的需求也越來越多樣化。比如老年人越來越多地需要選擇離子女家距離較近的小區(qū)，指定的安置房未必能滿足他們的個性化需求。因此在安置地點的選擇上，群眾容易產(chǎn)生意見和矛盾。

而貨幣化安置不但可以避開這些潛在的問題和矛盾，也在一定程度上消耗了這些年寧波的房地產(chǎn)庫存。種種情況都顯示，這是眼前最便利最科學(xué)合理的安置手段。

“大力推進(jìn)貨幣化安置！”市委、市政府果斷地作出了決策。

而為了更快更順利地推進(jìn)棚改項目進(jìn)程，處在棚改一線的街道和社區(qū)也積極創(chuàng)新工作方法。

“自主+競爭”模式最早是由江北區(qū)孔浦街道摸索出來的。他們讓多個區(qū)塊同時啟動群眾意愿征詢投票，原則上同意率最高的區(qū)塊先啟動改造，其他區(qū)塊視改造資金到位情況輪候啟動。這么一來，原本大多采取觀望態(tài)度的居民一下子有了危機(jī)感，大大激發(fā)了他們競爭改造的意愿，最終實現(xiàn)“改不改，群眾說了算”“誰先改，票數(shù)說了算”。憑借這種模式，孔浦街道摸索出了一條和諧有序的棚改之路。

寧海的棚改結(jié)合縣城有機(jī)更新的規(guī)劃，因此其棚改體量位居全寧波大市前列，這使得他們所需要的資金量也不容小覷。好在寧海早在幾年前就開始著手編制規(guī)劃和籌措資金，形成了其獨特的融資經(jīng)驗。

此外，原江東區(qū)在全區(qū)范圍抽調(diào)干部150余名，分組進(jìn)駐徐戎社區(qū)，幫助化解矛盾；奉化采取異地置換、房票置換等五種改造方式多點推進(jìn)，繼寧波首個開工建設(shè)危改項目居敬小區(qū)之后，花園新村、南山新村等多個棚改項目快速推進(jìn)；鎮(zhèn)海區(qū)駱駝街道危舊房改造項目作為全市單體最大的棚改項目，當(dāng)年啟動，當(dāng)年完成，并保持棚改零投訴；象山、慈溪、余姚、鄞州、海曙、北侖、東錢湖等地也都結(jié)合各自實際，積極探索，加快項目進(jìn)程。

寧波的三年棚改攻堅戰(zhàn)霎時號聲四起、鑼鼓喧天。

戰(zhàn)果初現(xiàn)

在西河街非成套房住了二十幾年的吳先生告訴記者，他所居住的地塊目前已經(jīng)進(jìn)入項目評估階段，“什么時候填意愿表、意愿率多少，什么時候評估，什么時候簽約、簽約率多少，我們家多少面積、賠多少，鄰居家多少面積、賠多少，所有的信息在網(wǎng)上都可以查到，非常透明。我過去從來不上網(wǎng)，這回為了能隨時知道進(jìn)度，也學(xué)會了在網(wǎng)上查看這些信息。”

正是寧波的這種“陽光征收”模式，讓所有的棚改征收補(bǔ)償信息“九公開”“三上網(wǎng)”，有效提高了征遷效率，并且大幅減少矛盾糾紛。“這次棚改涉及的拆遷問題，老百姓滿意度相當(dāng)高。”陸東曉告訴記者。

同時，不想選擇貨幣安置的居民也能得到實惠。市政府出臺政策將庫存商品房、二手房、安置房、多余保障房等一并納入棚改安置房源。此舉縮短了安置周期，節(jié)省了過渡費用，消化了庫存房源，推動了房地產(chǎn)市場更有序、更健康地發(fā)展。

至此，在各個部門的共同努力下，寧波棚改的“安居夢”取得了振奮人心的驕人戰(zhàn)績，“棚改效益”逐步顯現(xiàn)。

截至2017年5月底，全市已獲得國開行授信的棚改項目79個，授信總額1198.67億元，放款699.9億元，位居國開行各城市分行首位；爭取國家各級專項資金43.17億元；獲得農(nóng)發(fā)行授信103億元，其他商業(yè)銀行授信187億元。

全市已啟動棚改面積934萬平米，完成改造（簽約生效）596萬平方米，其中啟動危舊房面積507萬平方米、完成改造（簽約生效）312萬平方米；全市棚改累計完成投資823億元，籌集安置房源9.2萬套，其中貨幣化安置4.5萬戶。

社會關(guān)注的奉化居敬區(qū)塊已竣工交付，居民回遷；征收改造規(guī)模最大的原江東區(qū)徐戎小區(qū)，2588戶居民的簽約率高達(dá)99.4%，目前已完成騰空交房并基本拆除完畢。江北區(qū)孔浦、義莊巷、正大路、槐樹路等區(qū)塊，海曙區(qū)高塘一村、二村，鎮(zhèn)海區(qū)駱駝老集鎮(zhèn)區(qū)塊，鄞州區(qū)潛龍區(qū)塊、工人荷池區(qū)塊，奉化區(qū)花園南山新村等成片危舊房項目均完成征收簽約，部分已經(jīng)完成清零拆除。

一份份合同陸續(xù)簽下，一筆筆資金逐步到位，一片片棚戶區(qū)啟動改造，一戶戶居民遷入新居……沉寂已久的危舊小區(qū)，正在逐漸走向重生。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對寧波的棚改工作給予批示肯定，住建部、浙江省領(lǐng)導(dǎo)多次來寧波調(diào)研指導(dǎo)棚改工作。盛世搬遷的民生畫卷從這里鋪開，脫胎換骨的宏偉樂章在這里奏響。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”告別低矮破舊的老屋，住進(jìn)舒適安全的新房，筑起群眾宜居樂業(yè)的夢想，這期盼已久的安居追求，在今天的寧波，正轉(zhuǎn)化為推進(jìn)棚改工程的時代強(qiáng)音，正融入建設(shè)“名城名都”，推進(jìn)“六化協(xié)同”，高水平全面邁進(jìn)小康社會的總體行動。