寧海：棚戶區(qū)改造與城市有機(jī)更新的深度融合

約46.98萬(wàn)平方米的棚改面積完成征收了，4168戶居民簽約了，累計(jì)64億元的棚改項(xiàng)目投資完成了……從2014年至今，借著棚改重大項(xiàng)目有力推進(jìn)的東風(fēng)，寧海縣全面拉開(kāi)了新城市中心區(qū)的建設(shè)框架，也為老城區(qū)的有機(jī)更新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這份成績(jī)單的背后，是可圈可點(diǎn)的寧海經(jīng)驗(yàn)。

棚改結(jié)合城市建設(shè)，規(guī)劃先行謀篇布局

同樣是棚改，不同層面、不同地區(qū)都有不同的側(cè)重。寧海的棚戶區(qū)改造自然也結(jié)合其自身特色。

早在2012年，寧海便提出建設(shè)以“一年打基礎(chǔ)、三年大變樣、五年基本建成”為目標(biāo)的新城市中心。2014年，從上至下轟轟烈烈的棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)始。因此從一開(kāi)始，寧海的棚改便是站在“城市有機(jī)更新”的戰(zhàn)略高地上。

“對(duì)寧海來(lái)說(shuō)，棚改不僅要排除群眾的危舊住房隱患、改善群眾的居住環(huán)境，也要借此東風(fēng)，借助國(guó)家千載難逢的政策機(jī)遇，配合我縣的城市建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市的功能。”寧海縣住建局局長(zhǎng)蔣東輝告訴記者，6.3平方公里新城核心區(qū)的確定配上穩(wěn)健推進(jìn)的棚改，寧海新城市中心的宏偉藍(lán)圖已基本畫(huà)成。

新城要加緊建設(shè)，老城也需同步提升。對(duì)于老城區(qū)，寧海并不準(zhǔn)備大拆大建，而是走修舊如舊、梳理式改造之路，這與寧海悠久的歷史文化有著不可分割的關(guān)系。

寧海有著1700余年歷史，城區(qū)中的文保單位、文保點(diǎn)星羅棋布，如何保護(hù)好這些歷史的印跡是他們重點(diǎn)研究的一個(gè)問(wèn)題。“除了堅(jiān)決保護(hù)現(xiàn)有的文化遺留，我們也想盡可能地將一些湮沒(méi)在歷史中的文化痕跡重新挖掘整理，讓它們重見(jiàn)天日，將它們發(fā)揚(yáng)傳承。”蔣東輝說(shuō)。

同時(shí)，這樣的保護(hù)性改造也不光局限于歷史久遠(yuǎn)的文化遺跡。

寧海中大街大部分是上世紀(jì)70年代的建筑，是當(dāng)時(shí)寧海城關(guān)的主干道，在寧海人心中有著重要的分量。行走在這條不太寬的老街上，兩側(cè)高大茂密的梧桐樹(shù)見(jiàn)證著它的歲月滄桑。這樣一條見(jiàn)證著縣城發(fā)展歷史、承載著一代人記憶的老街，在此次棚改中，也得到了量身訂制的保護(hù)性改造方案——老街主體和兩側(cè)店面作保護(hù)性翻修，務(wù)求保證老街風(fēng)貌如舊。

“還是那句話，棚改于寧海而言，不光是‘解危’，更不僅是拆遷，而是通過(guò)這些手段，使得城市得以有機(jī)更新。”蔣東輝說(shuō)，在后續(xù)推動(dòng)城市功能提升和人居環(huán)境改善的工作中，寧海還有很多事要做。

簽約戶99%的貨幣化安置，資金從哪里來(lái)

由于寧海的棚改是與城市有機(jī)更新結(jié)合在一起，這便注定寧海的棚改體量在全市排在前列，也注定寧海棚改所需的資金量也是非常大的。在這一輪的棚改工作中，寧海縣99%的簽約戶選擇了貨幣化安置，這么一大筆錢(qián)要怎么解決？

盡管寧海有國(guó)開(kāi)行等銀行的113億元政策性資金作保障，但政策性資金注重“政策”二字，使用起來(lái)有許多限制。蔣東輝告訴記者，“首先，政策性資金實(shí)質(zhì)上給的是‘授信’額度，而且是‘報(bào)賬制’使用，就和平時(shí)報(bào)銷(xiāo)一樣，在授信額度內(nèi)，用了多少錢(qián)，憑相關(guān)材料去‘報(bào)銷(xiāo)’。”

此外，政策性資金只能用于住宅用地的拆遷安置，但寧海的棚改是整體改造，其對(duì)象還包括公共、工業(yè)、商業(yè)等其他性質(zhì)的地塊，這些就不在政策性資金的覆蓋范圍內(nèi)。

再者，政策性資金對(duì)于住宅用地的拆遷安置覆蓋比例是70%，另外的30%需地方自行配套，且戶均授信額度不能超過(guò)100萬(wàn)元。有著這么多使用條件限制，如果沒(méi)有其他渠道的融資來(lái)作“拼盤(pán)”，寧海的“城市更新式”棚改會(huì)寸步難行。

因此從一開(kāi)始，寧海縣就通過(guò)寧海城投集團(tuán)，想盡辦法自籌資金。“城投集團(tuán)與多家商業(yè)銀行合作，通過(guò)資本金軟貸款、產(chǎn)業(yè)基金等融資新模式，有效解決了棚改項(xiàng)目資本金不足的難題。”蔣東輝告訴記者，目前通過(guò)此類方式共獲得棚改項(xiàng)目資本金信貸支持30億元。

同時(shí)，為了盤(pán)活存量安置房資產(chǎn)，他們還與農(nóng)業(yè)銀行合作啟動(dòng)了棚改項(xiàng)目配套安置房資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，這種融資模式創(chuàng)下了全國(guó)縣域先河。目前，此項(xiàng)融資項(xiàng)目進(jìn)展順利，申報(bào)材料正上報(bào)證監(jiān)會(huì)審批。

“接下去，寧海城投還計(jì)劃試水定向債務(wù)融資工具（PPN）、中期票據(jù)、超短融等銀行間交易商協(xié)會(huì)市場(chǎng)融資工具，為下一步的棚改項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措開(kāi)辟新途徑。”蔣東輝告訴記者，為了能跟上全縣的棚改步伐，寧海縣城投集團(tuán)鉚足了勁籌集資金，進(jìn)而發(fā)展壯大，綜合實(shí)力躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城投。