如何抑制民用無(wú)人機(jī)“黑飛”行為？

近幾年，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)，特別是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，各行各業(yè)直至個(gè)人都廣泛采用無(wú)人機(jī)來(lái)執(zhí)行各種飛行任務(wù)（偵察、監(jiān)視、通信、試驗(yàn)、拍攝、救援、防火、反恐、個(gè)人愛(ài)好等）。在實(shí)際飛行中，大部分業(yè)者都能遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，但也有一部分無(wú)視國(guó)家管理規(guī)定，出現(xiàn)“黑飛”現(xiàn)象，造成了許多潛在事故苗頭，特別是對(duì)民航產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，僅2017年4月成都、杭州、大連、南京、上海、北京等地共發(fā)生14次無(wú)人機(jī)影響航班運(yùn)行事件，特別是成都雙流機(jī)場(chǎng)受到9次影響，造成34個(gè)航班取消、112個(gè)航班返航備降、142個(gè)航班空中和地面等待。進(jìn)入5月，無(wú)人機(jī)擾航仍有發(fā)生。5月中旬，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)又受到無(wú)人機(jī)影響，造成43個(gè)航班備降、2個(gè)航班返航、地面等待延誤航班67架次、58個(gè)航班取消，候機(jī)樓滯留旅客數(shù)千人。5月下旬，合肥某高校發(fā)生男生操縱無(wú)人機(jī)到女生宿舍樓的陽(yáng)臺(tái)附近，往女生宿舍內(nèi)窺探，侵犯了女生個(gè)人隱私，引發(fā)女生恐慌。另?yè)?jù)英國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》報(bào)道，一架無(wú)人機(jī)撞上了滿載乘客的波音737客機(jī)，并在客機(jī)前端造成損傷，當(dāng)時(shí)飛機(jī)正準(zhǔn)備著陸，幸好此次撞擊未造成人員傷亡。

對(duì)此，世界上許多國(guó)家針對(duì)民用無(wú)人機(jī)尤其是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的購(gòu)入、使用，從法律上制定了許多規(guī)章、制度和處罰手段。我國(guó)早在2015年10月的全國(guó)低空空域管理改革會(huì)議就提出要對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名制登記管理。近期頻發(fā)的無(wú)人機(jī)擾航事件，尤其是發(fā)生在成都、重慶的無(wú)人機(jī)頻擾民航機(jī)場(chǎng)事件，促推了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》發(fā)布的進(jìn)度，民航局航空器適航審定司于2017年5月16日發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，規(guī)定要求2017年6月1日起，最大起飛重量為250g以上（含250g）的民用無(wú)人機(jī)須實(shí)名登記注冊(cè)，并明確無(wú)人機(jī)須在8月31日之前在指定網(wǎng)站完成實(shí)名登記。

民用無(wú)人機(jī)實(shí)名制能否有效治理“黑飛”？

對(duì)于我國(guó)即將實(shí)施的民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記制度，即《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，能否成為遏制民用無(wú)人機(jī)“黑飛”的有效手段，有待于進(jìn)一步觀察和分析。

自本世紀(jì)以來(lái)，國(guó)產(chǎn)的無(wú)人機(jī)發(fā)展進(jìn)入了黃金時(shí)期，不斷取得“井噴式”進(jìn)步，除了涌現(xiàn)出了“翔龍”高空高速無(wú)人偵察機(jī)、“天鷹”無(wú)人直升機(jī)、“利劍”隱形無(wú)人機(jī)、“翼龍”多用途無(wú)人機(jī)外，同時(shí)還出現(xiàn)了種類眾多的民用無(wú)人機(jī)。由于無(wú)人機(jī)制造技術(shù)的迅速發(fā)展，無(wú)人機(jī)價(jià)格日趨下降，有些型號(hào)價(jià)格僅數(shù)千元，一些愛(ài)好者紛紛出手購(gòu)買，導(dǎo)致民間無(wú)人機(jī)數(shù)量大量增加，目前多種行業(yè)甚至個(gè)人都已開(kāi)始購(gòu)置、使用無(wú)人機(jī)。但由于缺少國(guó)家統(tǒng)一的系統(tǒng)化、規(guī)范化、程序化的民用無(wú)人機(jī)使用標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等指導(dǎo)性文件的約束和支持，同時(shí)，即使有一些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏具體的操作與執(zhí)行層面的方法、指南、規(guī)程和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及強(qiáng)制措施，使得民用無(wú)人機(jī)用戶在選擇飛行時(shí)各行其是，出現(xiàn)大量“黑飛”情況，嚴(yán)重威脅到軍用飛機(jī)、民航飛機(jī)、重要場(chǎng)所（重要城市、工業(yè)設(shè)施、軍事設(shè)施）的安全。

無(wú)人機(jī)市場(chǎng)高速發(fā)展和大量無(wú)人機(jī)使用的同時(shí)，需要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范。對(duì)無(wú)人機(jī)業(yè)者購(gòu)買、使用實(shí)行實(shí)名登記制度，就是一種管理規(guī)范，其目的是便于無(wú)人機(jī)使用的管理，和汽車行業(yè)類似，無(wú)人機(jī)號(hào)碼登記就相當(dāng)于汽車發(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào)或汽車的架子號(hào)，建立無(wú)人機(jī)購(gòu)置使用數(shù)據(jù)庫(kù)，便于查詢。對(duì)于無(wú)人機(jī)從業(yè)者，一旦“黑飛”，造成事故后果，可以追溯其使用者和擁有者，無(wú)人機(jī)登記者應(yīng)對(duì)其使用產(chǎn)生的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。因此，實(shí)施無(wú)人機(jī)實(shí)名制登記制度，對(duì)打擊民用無(wú)人機(jī)“黑飛”違法行為，保護(hù)重要設(shè)施、重要部門(mén)的安全是有積極作用的，會(huì)取得一定的效果。

但必須看到，隨著電子技術(shù)、自主導(dǎo)航技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)鏈路技術(shù)、新材料技術(shù)的高速發(fā)展，現(xiàn)代無(wú)人機(jī)產(chǎn)品尤其是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，其顯著特點(diǎn)是系統(tǒng)高度集成，價(jià)格便宜，體積小，重量輕，攜帶方便，控制簡(jiǎn)單，操作方便，隱蔽性強(qiáng)。有時(shí)，“黑飛”被發(fā)現(xiàn)后駕駛員把遙（測(cè)）控器關(guān)閉，很快離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，后續(xù)搜查時(shí)很難找到線索。有些無(wú)人機(jī)發(fā)燒友或無(wú)人機(jī)資深玩家，由于熟練掌握無(wú)人機(jī)結(jié)構(gòu)、飛行原理、軟件、控制模塊、使用方法，還會(huì)在使用中改裝飛行控制模塊、數(shù)據(jù)鏈路、遙控遙測(cè)方式等來(lái)躲避監(jiān)管部門(mén)的有效監(jiān)管。有的利用現(xiàn)代無(wú)人機(jī)具有的先進(jìn)自主導(dǎo)航技術(shù)，放飛后進(jìn)行異地回收，很難進(jìn)行跟蹤監(jiān)管。還有一些膽大妄為者，為了達(dá)到自己不可告人的目的，會(huì)置制度于不顧，偷偷甚至?xí)?qiáng)行“黑飛”，故意進(jìn)行肇事行為，等發(fā)現(xiàn)時(shí)后果已經(jīng)產(chǎn)生。

由此看來(lái)，制定《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，對(duì)民用無(wú)人機(jī)實(shí)施實(shí)名注冊(cè)登記，對(duì)打擊民用無(wú)人機(jī)“黑飛”違法行為是有積極作用的，但不能完全杜絕民用無(wú)人機(jī)“黑飛”違法行為。實(shí)際上，民用無(wú)人機(jī)實(shí)名注冊(cè)只是對(duì)其嚴(yán)格管理的第一步，還必須探討研究對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行更有效的管理規(guī)定，從而杜絕民用無(wú)人機(jī)“黑飛”違法行為。

建立民用無(wú)人駕駛航空器任務(wù)飛行申請(qǐng)制度

在制定和實(shí)施《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立民用無(wú)人駕駛航空器任務(wù)飛行申請(qǐng)制度，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)飛行任務(wù)申請(qǐng)批準(zhǔn)的民用無(wú)人機(jī)，一律禁止飛行，這樣會(huì)進(jìn)一步打擊“黑飛”違法行為。申請(qǐng)民用無(wú)人機(jī)任務(wù)飛行項(xiàng)目應(yīng)包括：飛行目的（研制試飛、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、任務(wù)飛行等）、起飛重量、燃料種類、飛行區(qū)域、飛行高度、飛行速度、起飛方式、回收方式、遙控遙測(cè)方式、起飛時(shí)間、飛行時(shí)間、回收時(shí)間、搭載設(shè)備、參加人員等。對(duì)于反恐、森林防火、救援等應(yīng)急飛行任務(wù)應(yīng)特報(bào)特批或事后補(bǔ)報(bào)；對(duì)于一般飛行任務(wù)申請(qǐng)，要明確批復(fù)時(shí)間，主管審批部門(mén)不得隨意拖延，對(duì)于沒(méi)有批準(zhǔn)的飛行任務(wù)申請(qǐng)，應(yīng)給予說(shuō)明。在批準(zhǔn)飛行時(shí)間里，業(yè)者沒(méi)有完成飛行任務(wù)，如果還需要飛行，應(yīng)重新申請(qǐng)飛行任務(wù)。

建立民用無(wú)人駕駛航空器任務(wù)飛行禁飛區(qū)

對(duì)于重要場(chǎng)所，如國(guó)防設(shè)施、大型水利設(shè)施、配電樞紐、油田、港口、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、城市及廣場(chǎng)、居民區(qū)、軍用機(jī)場(chǎng)、民用機(jī)場(chǎng)、民航設(shè)施、國(guó)境線等地方，應(yīng)建立禁飛區(qū)，禁止民用無(wú)人機(jī)任務(wù)飛行。建立禁飛區(qū)，應(yīng)根據(jù)要保護(hù)的具體設(shè)施的性質(zhì)來(lái)確定禁飛區(qū)的方位、區(qū)域大小。以某民用機(jī)場(chǎng)為例，該機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)3000m，寬80m，為了達(dá)到機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)安全要求，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域范圍劃界應(yīng)為：跑道兩端各20km，跑道中心線兩側(cè)各10km，面積860km2。

在建立禁飛區(qū)時(shí)，為了達(dá)到充分利用地理資源，禁飛區(qū)可分為兩種：永久性禁飛區(qū)和階段性禁飛區(qū)。對(duì)于特別重要的場(chǎng)所，如大城市（首都）、國(guó)防設(shè)施、軍事禁區(qū)、起降任務(wù)繁重民用機(jī)場(chǎng)等設(shè)立永久禁飛區(qū)。對(duì)有些場(chǎng)所，如起降任務(wù)不飽滿的民用（或軍用）機(jī)場(chǎng)，可以按時(shí)間段建立禁飛區(qū)，有民用飛機(jī)起降時(shí)，不安排無(wú)人機(jī)飛行，當(dāng)沒(méi)有飛機(jī)起降時(shí)，可以安排無(wú)人機(jī)飛行。

對(duì)一些重要的無(wú)人機(jī)（如科研試飛、型號(hào)定型、新技術(shù)驗(yàn)證、新材料驗(yàn)證等）飛行任務(wù)，應(yīng)根據(jù)飛行目的和要求，安排專用場(chǎng)地進(jìn)行。專用場(chǎng)地應(yīng)盡量遠(yuǎn)離禁飛區(qū)。

建立民用無(wú)人駕駛航空器“黑飛”反制措施

近幾年來(lái)，世界各國(guó)都出現(xiàn)了無(wú)人機(jī)“黑飛”情況，嚴(yán)重威脅航班運(yùn)行與敏感區(qū)域（首都地區(qū)、軍事管理區(qū)、重要廠礦等）的安全防控。為了抑制無(wú)人機(jī)“黑飛”發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)除了加強(qiáng)立法制止無(wú)人機(jī)“黑飛”外，都開(kāi)始大力發(fā)展反“黑飛”無(wú)人機(jī)技術(shù)，其中包括直接摧毀類、干擾阻斷類、監(jiān)測(cè)控制類等手段。由于直接摧毀類需要?jiǎng)佑梦淦餮b備，且擊毀同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生次生災(zāi)害，所以目前重點(diǎn)發(fā)展干擾阻斷類、監(jiān)測(cè)控制類等手段。

其中，監(jiān)測(cè)控制類手段主要是以導(dǎo)航欺騙手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)的防御、管控或捕獲，是一種誘騙式無(wú)人機(jī)主動(dòng)防御系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是通過(guò)發(fā)射模擬的衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)（如GPS、“北斗”等）對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行導(dǎo)航誘騙，實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人機(jī)的防御、管控或捕獲，其發(fā)射模擬的衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)誘騙信號(hào)功率通常為毫瓦級(jí)，信號(hào)輻射強(qiáng)度是手機(jī)信號(hào)的千分之幾數(shù)量級(jí)。誘騙式無(wú)人機(jī)主動(dòng)防御系統(tǒng)可分為：基站式無(wú)人機(jī)誘騙防御系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)區(qū)域無(wú)人機(jī)誘騙防御系統(tǒng)兩種。基站式無(wú)人機(jī)誘騙防御系統(tǒng)可用于軍事及敏感區(qū)域的長(zhǎng)期或臨時(shí)布設(shè)，也可以用于機(jī)場(chǎng)低空區(qū)域安全防護(hù)，為飛機(jī)安全起降保駕護(hù)航。動(dòng)態(tài)區(qū)域無(wú)人機(jī)誘騙防御系統(tǒng)可布設(shè)于專用移動(dòng)車輛上，構(gòu)建動(dòng)態(tài)無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)，實(shí)現(xiàn)特定行駛路線上的安全防護(hù)，主要應(yīng)用于重要道路及區(qū)域的常規(guī)巡邏，重要人員及物資的出行防護(hù)。無(wú)人機(jī)誘騙防控系統(tǒng)工作原理，是通過(guò)向無(wú)人機(jī)定向發(fā)射全頻道的干擾信號(hào)和導(dǎo)航誘騙信號(hào)，使無(wú)人機(jī)脫離操作者的控制，迫降或驅(qū)離“黑飛”無(wú)人機(jī)，俄羅斯、伊朗等國(guó)家在這方面都取得了成功經(jīng)驗(yàn)，甚至還出現(xiàn)了捕獲敵方無(wú)人機(jī)的先例。

建立民用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)制度

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析，無(wú)人機(jī)“黑飛”行為頻發(fā)的主要原因：一是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)價(jià)格不斷降低，購(gòu)買者大量增加；二是使用者不懂規(guī)則，濫竽充數(shù)，其中駕駛員不合格是重要原因。據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器駕駛員大多數(shù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，合格駕駛員全國(guó)僅萬(wàn)余人，遠(yuǎn)低于實(shí)際無(wú)人機(jī)駕駛員總數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。目前，國(guó)內(nèi)能拿到的無(wú)人駕駛航空器駕駛員合格證有兩種：一是由國(guó)家體育總局頒發(fā)的遙控多旋翼飛行器執(zhí)照；二是由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)頒發(fā)的民用無(wú)人駕駛航空系統(tǒng)駕駛員合格證。

為了避免由于無(wú)人機(jī)駕駛員不懂規(guī)則而造成的無(wú)人機(jī)“黑飛”行為，國(guó)內(nèi)應(yīng)建立民用無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)制度，像培訓(xùn)汽車駕駛員一樣，對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格后發(fā)給合格證書(shū)，操縱無(wú)人機(jī)時(shí)持證上崗，無(wú)證不得上崗操作。

建立健全民用無(wú)人駕駛航空器防“黑飛”監(jiān)管體系

制定《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，建立民用無(wú)人駕駛航空器任務(wù)飛行申請(qǐng)制度、建立民用無(wú)人駕駛航空器任務(wù)飛行禁飛區(qū)，建立民用無(wú)人駕駛航空器“黑飛”反制措施等法規(guī)制度，其最終目的是對(duì)無(wú)人駕駛航空器飛行進(jìn)行更有效的管理，從而杜絕民用無(wú)人機(jī)“黑飛”違法行為。實(shí)踐證明，再實(shí)用的法規(guī)制度，如果缺少有效監(jiān)督、強(qiáng)制措施、處罰措施與之相配套，等于白紙一張，沒(méi)有實(shí)際意義。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)在無(wú)人機(jī)管理方面政出多門(mén)，被業(yè)界稱為“九龍治水”。因此，在著手建立公布抑制民用無(wú)人機(jī)“黑飛”各種法規(guī)制度的同時(shí)，必須建立健全民用無(wú)人駕駛航空器防“黑飛”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的協(xié)同作戰(zhàn)。針對(duì)目前無(wú)人機(jī)監(jiān)管體系部門(mén)尚未明確的現(xiàn)狀，相關(guān)主管部門(mén)，首先需要完善立法體系，從法律層面上明確各個(gè)部門(mén)的職權(quán)和職責(zé)；其次，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合管理的意識(shí)和能力，建立全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于逾期未實(shí)名登記注冊(cè)、不申請(qǐng)進(jìn)行飛行、違反禁飛區(qū)規(guī)定、操控員無(wú)證上崗等違紀(jì)行為加重處罰，包括罰款甚至判刑。

結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，為了解決民用無(wú)人機(jī)快速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的管理問(wèn)題，民航局加快了相關(guān)法規(guī)文件的制定，《民用無(wú)人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》、《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》等相繼出臺(tái)。近期，又出臺(tái)發(fā)布了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》。未來(lái)一段時(shí)間，圍繞無(wú)人機(jī)適航管理等內(nèi)容的法規(guī)文件還會(huì)陸續(xù)發(fā)布，對(duì)全面治理無(wú)人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象、加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)的規(guī)范管理起到積極作用。