如何明晰政府間財政支出責任

摘 要

明晰政府間財政支出責任，完善我國財政體制的切入點之一。但現階段，由于政府間財政支出項目本身紛繁復雜，相應的基礎理論也跟隨之變化，無法有效的從靜態上對其研究與分析。我們要看到，現行的財政事權和支出責任劃分還存在不同程度的問題。因此，我們需要明確劃分中央和地方政府之間支出責任，正確規范政府間財政關系，建立健全扶貧財政管理。

【關鍵詞】扶貧責任；政府間財政支出；責任劃分

1 各級政府間的扶貧責任劃分

政府作為扶貧行為實施主體，在其中發揮著至關重要的作用。在黨的十八屆三中全會中進一步提出“建立事權和支出責任相適應的制度”。因此，建立健全財政支出政策體系對我國有非常重要的戰略意義。

在事權配置方面，首先要處理好政府與市場關系。明確資源配置在市場中起到的作用，加大對市場體系建設，減少政府在扶貧的資源直接配置，讓市場在扶貧上充分發揮其資源配置的作用，能夠更加有效發揮政府扶貧的作用。其次，要處理好各級政府間關系。在決策權方面上應該明確政府之間的工作，進一步完善決策規則和程序，并建立健全扶貧決策跟蹤和扶貧責任追究機制。相比之下，中央政府是一個總指揮，地方政府則是各項扶貧政策指令的執行者。 因此，完善各級地方政府的執行力度并有效監督政府執行，是扶貧工作的重要影響因素。最后，要處理好政府與扶貧對象的關系。政府是扶貧工作的實施主體，在扶貧工作時，應該多關注扶貧對象如何想，切實幫助扶貧對象真正脫貧。

在支出責任方面，中國中央與地方政府之間的事權與支出責任存在較大程度的不相匹配性，加強領導推進機制建設。科學有效的推進機制是財政支出政策體系完善落實的前提和保障。

（1）建立“省統籌、縣（市）為主、市場化”的推進機制。在省統籌方面，應當成立財政支出政策體系的工作小組，負責財政支出責任政策制定落實的統籌、協調和管理。省直各部門要牢固樹立大局觀念，主動參與，積極配合。在縣（市）為主方面，要充分發揮縣（市）級政府在財政支出政策體系完善落實中的重要作用。建議進一步擴權強縣，加快“省管縣、縣轄市”改革試點，賦予縣（市）級政府更大的人事權、更多的財權、更強的資源支配權和經濟社會發展的決策權，有力推動財政支出政策的落實。在市場化方面，要以要素價格改革為重點進一步深化改革開放，在重視政府政策支持、協調服務作用的同時，也不要忽視市場機制的基礎性調節作用。

（2）建立評估考核機制。建立完善財政支出政策體系建設統計評價指標體系，出臺財政支出政策完善落實的標準體系。把對財政支出工作的成效納入各級政府績效考核之中，其結果作為評價政府績效、領導和干部實績的重要依據。在考核的方式程序上，要走群眾路線，堅持組織內部的自我考核與外部的社會公眾考核有機結合，建立有效的監督機制，實行考核公示制度，把群眾監督、社會監督、組織監督和輿論監督有機地結合起來，保證考核務實有效。

2 扶貧資金整合

隨著扶貧攻堅的深入開展，扶貧工作逐漸變的深入化、復雜化。根據我國規定，類型不同的扶貧資金由相關部門各自管理，并非是一個完整的扶貧資金系統。不同部門都自成體系，在資金管理使用制度以及各自的機構設置上已經相對完善。因此，在扶貧資金使用上來說會出現以下問題。

2.1 投入項目散

扶貧攻堅的不斷深入，扶貧范圍逐漸擴大，所產生的扶貧項目增多，國家下撥的扶貧資金增多。由于各個部門都有自己的扶貧資金項目，正是各個部門的資金管理使用制度不統一，規劃不銜接，導致扶貧資金投入量增加，但是使用分散，效果不明顯。

2.2 資金渠道多

按照國家政府各部門的規定，在確定其扶持項目之后，產生了以下的現象：政府部門部門之間，甚至是同一政府部門內部的不同科室存在著扶貧資金相互重復。同一個項目，多個部門參與，多筆扶貧資金投入的現象導致扶貧效果不顯著。

2.3 使用效益低

不同部門各自管理扶貧資金，在部門協調時所產生的協調成本增加，難以把有限的扶貧資金發到最需要的地區，降低了扶貧資金的使用效益。

2.4 監督管理難

不同部門的不同資金管理制度，沒有一個標準來有效監督部門的扶貧資金使用范圍、大小。部門的數量之多，監督管理工作會耗費大量的人力物力。

因此，政府首先應該在預算編制環節促進涉農資金整合。在每年下半年預算編制的時候應該把財政扶貧資金分成兩大類，一是按照扶扶貧規模和程度進行分配，另一個是按照績效評估結果進行分配。這樣既減少了扶貧資金的重復，也在一定程度上有效的監督控制扶貧資金的流向。其次是與當地發展規劃相匹配，引導涉農項目。扶貧的最終目的就是實現共同富裕，“因地適宜”的扶貧項目將會給扶貧對象增加收益，提高人均收入。最后，建立扶貧部門協調機制。部門之間的扶貧資金使用可以明確化，在使用扶貧資金時相互溝通，增加扶貧資金的效益。做到不浪費扶貧資金，將其用到最需要的地方。

從中央政府到地方政府，扶貧工作責任從“大水漫灌型”走向“精準滴灌型”，扶貧工作踏上新的歷史性臺階，扶貧責任更加明確。扶貧是黨和政府義不容辭的責任與義務，廣大黨員干部要積極投身于扶貧開發工作，切實履行職責，發揮扶貧工作主力軍的作用，以精準化的扶貧理念，堅持創新驅動，提高扶貧的現代化治理水平。

參考文獻

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作者單位

云南師范大學泛亞商學院 云南省昆明市650500