敢叫舊貌換新顏 小城鎮環境綜合整治破難實錄

小城鎮，一頭連著繁華都市，一頭牽著美麗鄉村。作為城鄉之間的紐帶和戰略節點，小城鎮在統籌城鄉發展中起著承上啟下的關鍵作用。

2016年9月，浙江省吹響了開展小城鎮環境綜合整治行動的嘹亮號角，寧波市共有112個鎮鄉（街道）列入整治范圍，力爭在3年時間內，加快補齊小城鎮發展“短板”，打造一個個與美麗城市、美麗縣城、美麗鄉村交相輝映的潔凈小鎮、活力小鎮、風情小鎮，繪就一幅幅迷人的詩意畫卷。

規劃引領，凸顯個性

去年10月26日，寧波市政府審議并通過《寧波市小城鎮環境綜合整治行動（美麗集鎮建設）工作方案》，全面開展小城鎮環境綜合整治，到2019年年底，通過規劃設計引領、衛生鄉鎮創建、“道亂占”“車亂開”“線亂拉”治理和“低小散”塊狀行業治理等6個專項行動，打好小城鎮環境綜合整治攻堅戰，讓原本“臟、亂、差”的舊顏向“潔、凈、美”的新貌蛻變。

今年3月份，寧波市第十三次黨代會報告中明確提出“打好小城鎮和城鄉結合部環境整治攻堅戰，加快城鄉公共服務和基礎設施聯網對接，高水平推進城鄉一體化發展”，再次為小城鎮環境綜合整治行動指明了方向。今年5月，“小城鎮和城鄉結合部環境綜合整治”被列入寧波市“大腳板走一線、小分隊破難題”抓落實專項行動的100個市級破難項目。

小城鎮，并非城市或鄉村的復制品，更不是“千鎮一面”的同質化產品。打造美麗宜居、各具特色的小城鎮，該從何處破題？規劃設計無疑是重要一環。

同樣拿山水做文章，余姚四明山鎮以打造成為“旅游繁榮、生態良好、鄉村美麗、生活幸福”的老區建設樣板鎮為目標，走出了旅游風情小鎮的路子；寧海胡陳鄉積極探索符合胡陳鎮區發展的新業態模式，全面打造成為“中國農鄉、多彩胡陳”的全域鄉村風景線。

同樣是歷史底蘊深厚，奉化溪口鎮充分利用其優越的自然生態，及厚重的歷史文化，深入挖掘文化內涵，定位為打造一座現代與傳統相融合的民國風情小鎮，置身其中，一種復古穿越之感油然而生，而余姚梁弄鎮作為浙江省歷史文化名鎮，則將自身打造成浙東紅色風情小鎮，就像一壇味美醇香的陳年佳釀，時刻散發著幽香。

謀定而后動，知止而有得。科學的規劃是小城鎮整治的指南針。行動啟動之時，寧波就明確規定：各地在做好“三整治”規定動作的同時，要更注重深挖特色要素，因地制宜做精自選動作，從文化弘揚、生態構建、風貌塑造、產業升級、民生供給、理念更新等方面入手，研究制定一批各具特色的優秀整治方案。

一個規劃方案，大到城鎮的整個區域、龍頭產業，小到路邊的一根廊柱、花草樹木，不僅要囊括本地特色的自然風景，更需要凸顯常看常新的人文歷史。在規劃和整治過程中，不少小城鎮開始重新審視自身發展優勢和特色資源，如余姚梁弄鎮注重發掘自身的“紅色基因”，鄞州東吳鎮嘗試重新挖掘天童文化，象山縣茅洋鄉以當地的漁文化為藍本，自成一道絢麗的漁家風景線。

真抓實干，根治頑疾

對于一座城市來說，環境越美、品質越好，這座城市就越有凝聚力、吸引力、向心力。小城鎮同樣如此。

寧波小城鎮環境綜合整治以“一加強三整治”和“六大專項行動”為主要內容，精心謀劃，精準施策，梳理排定整治項目2057個，總投資342多億元，力爭用三年時間，內外兼修，整體打造，全面刷新112個小城鎮“顏值”，提升美麗內涵，打造理想幸福新家園。

全長2060米的興業路是慈溪周巷鎮主要的商業街，經過擴建和改造后，道路寬敞整潔，兩側墻面格調統一，沿途綠化美觀。今年，該鎮又投入1000萬元進一步實施立面景觀提升工程。如今，周西公路立面提升工程也已全線完工，它和興業路南北貫通，夜幕中，猶如一條金色長龍蜿蜒前行。

當然，這只是周巷鎮“美麗集鎮”建設過程中的一個縮影。為大力提升小城鎮“顏值”，2017年至2019年，周巷鎮將年均投入10億元，全力打造全省小城鎮環境綜合整治樣板鎮。其中，今年投入9.3億元，實施改造提升項目53個。

作為慈溪西部重鎮，周巷鎮區域面積大，人口多，大小道路交錯穿插，再加上新城開發和老城建設千頭萬緒，給環境綜合整治工作的推進帶來了不少難題。為此，該鎮成立了整治行動領導小組和專項工作組，由鎮主要領導親自掛帥、親自督戰，6個專項行動小組分別由該鎮分管副書記、副鎮長牽頭，排出任務書、時間表和作戰圖。

為了打開城鎮空間布局，改善城鎮形象面貌，鄞州東吳鎮規劃實施以“三縱三橫”為主軸的老舊鎮區改造提升，實行主干道路“白轉黑”、強弱電“上改下”，并對沿途“低小散”企業及破舊、不再適合居住的老房子進行拆遷整頓，總拆遷面積4.12萬平方米，涉及拆遷戶189戶，其中民宅162戶，工業企業拆遷（“低小散”企業）27戶，全面提升鎮容鎮貌。

創新機制，破除難題

美麗城鎮，戰鼓擂響。如何不斷創新運行管理辦法，以最大程度解決舊城改造過程中出現的諸多難題，已成為小城鎮環境綜合整治的當務之急。

為此，寧波市整治辦創新工作推進方法，采用交叉檢查督導的方式，開展小城鎮環境綜合整治動態考核及交叉檢查工作，全力推進小城鎮環境綜合整治工作。與此同時，寧波市整治辦利用航拍摸底，建立整治問題數據庫，開發小城鎮整治信息管理系統，建立“清單式管理、銷號式整治”工作推進機制，在全市范圍內形成比學趕超的良好氛圍。

針對“停車難”問題，寧波市在全省率先推出基于云計算和大數據應用的智能化停車APP，實現停車位預定、停車收費、違停執法全程電子化，有效破解了小城鎮車亂停、道亂占難題。目前已在鄞州咸祥、海曙古林、江北慈城、余姚泗門、寧海梅林等鎮鄉（街道）試點運行，并逐步在全市推廣。

此外，北侖區白峰街道探索智慧窨井蓋應用，以科技助力小城鎮道路“安無恙”。慈城鎮依托物聯網智慧城市系統，實時監控古建筑消防安全等狀況，了解轄區內車流、人流、空氣質量、水質情況等信息，運用智慧景區系統，實現自動語音導游、3D虛擬游，著力打造“智慧管理”“智慧旅游”樣板。

小城鎮整治，需要真抓實干搞建設，更需要長效化管理。為此，鄞州東吳鎮率先推出網格化“治亂”。據該鎮城建副鎮長卓世波介紹，全鎮劃分為若干網格，責任到辦到人，巡查中發現的問題以“隨手拍”形式上傳到微信群，并及時與相關部門進行對接，督促第一時間整改。同時，東吳鎮大力推行環境衛生綜合整治管理責任制，鎮政府組織由機關中層干部、交警、城管和維穩中隊組成的聯合巡查小組，每日開展環境衛生檢查，立查立改，建立常態化機制；落實路長責任制，對鎮區每條主要道路、衛生重點區域施行路長制，每天開展環境衛生檢查，做到檢查責任到位、檢查內容到位、問題整改到位；鎮政府每月召開工作例會，對當月檢查、暗訪情況進行分析梳理，制訂解決方案，督促環境衛生問題整改落實，逐步實現從突擊整治轉向常態管理。

沉到基層，深入一線，“小分隊”在行動

“小城鎮環境綜合整治是一項繁瑣的民生工程，只有沉到基層多傾聽百姓的呼聲和意見，切實幫助他們解決實際問題，化解矛盾糾紛，才能得到他們的信賴和支持。”卓世波深有感觸地說。

最近，為了順利推進“低小散”企業和危舊房的拆遷工作，東吳鎮形成分片包干、責任到人的工作模式，鎮領導班子成員與村民代表一道，挨家挨戶走訪做拆遷動員工作。就鎮南路段線路“上改下”過程中出現的資金問題，該鎮還積極與供電部門溝通，及時補齊資金缺口。

海曙區集士港鎮則啟動“摸實情、補短板、解難題”大走訪活動，全鎮干部走村串戶，用腳步丈量民情，傾聽民意，努力為民解難題，真心為民辦實事。

前不久，聯村干部到祝家橋村走訪時，發現村里的百姓很關注中塘河兩岸的環境衛生，特別是沿岸百姓對環境整治的呼聲很高。他們立即將這個信息發到集士港鎮機關干部微信群。鎮婦聯主席汪莉萍看到信息后，組織巾幗志愿者們撿拾沿岸的垃圾，商討河道沿岸環境衛生治理長效機制。同時，鎮農辦拿出了中塘河清淤整治方案并迅速落實。

如今，一年時間過去，浙江省小城鎮環境綜合整治行動領導辦公室傳來喜訊，浙江省首批36個小城鎮順利通過整治考核驗收，余姚市四明山鎮和寧海縣胡陳鄉位列其中。

找尋美麗路徑，打造美麗顏值，追求美麗品質，寧波112個小城鎮正以全新的面貌迎來美麗蝶變。