鎮(zhèn)海砥礪奮進(jìn) 爭(zhēng)當(dāng)“名城名都”建設(shè)先行者

鎮(zhèn)海區(qū)要找準(zhǔn)方位、聚焦重點(diǎn)、放大優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)“名城名都”中充分發(fā)揮先行者的作用。

——浙江省委副書記、寧波市委書記 唐一軍

在5月2日寧波市委、市政府召開“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)之后，整個(gè)鎮(zhèn)海迅速行動(dòng)。心懷為“名城名都”建設(shè)作貢獻(xiàn)的愿景，鎮(zhèn)海區(qū)各級(jí)各部門邁開大腳板、組建小分隊(duì)，深入一線直面發(fā)展難題，咬定目標(biāo)突破現(xiàn)實(shí)瓶頸，做到抓一項(xiàng)成一項(xiàng)、干一件成一件，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作“落地生根、開花結(jié)果”，開辟發(fā)展新境界。截至9月底，鎮(zhèn)海區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已深入一線200多次，專項(xiàng)協(xié)調(diào)210多次，破解各類難題100多個(gè)。

力促“由大變強(qiáng)” 描繪建設(shè)制造強(qiáng)區(qū)的宏偉藍(lán)圖

伴隨寧波吹響建設(shè)“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市的號(hào)角，《“中國(guó)制造2025”鎮(zhèn)海行動(dòng)方案》于今年5月份發(fā)文。未來幾年，鎮(zhèn)海將著力構(gòu)建“3+5”新型產(chǎn)業(yè)體系，即鞏固提升綠色石化、裝備制造、紡織服裝三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，聚集突破新材料、先進(jìn)裝備制造等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)、智能制造升級(jí)、企業(yè)梯隊(duì)培育、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升等七大工程。

接著，鎮(zhèn)海區(qū)在6月又出臺(tái)了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的37條意見，提出“對(duì)標(biāo)‘中國(guó)制造2025’，打造新型產(chǎn)業(yè)體系；聚焦‘兩帶建設(shè)’，提振發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)展外貿(mào)合作力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平；強(qiáng)化高端要素支撐，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。與以往的支持政策相比，新出臺(tái)的政策在創(chuàng)新點(diǎn)、含金量、契合度、操作性上都更勝一籌。

在新的歷史起點(diǎn)上，一個(gè)陸地面積246平方公里的工業(yè)大區(qū)，矢志邁入創(chuàng)新型工業(yè)強(qiáng)區(qū)的行列。以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)為抓手，鎮(zhèn)海集聚智能制造、文化創(chuàng)意、新材料等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，為傳統(tǒng)制造業(yè)注入信息和科技創(chuàng)新動(dòng)力，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

與此同時(shí)，“大走訪、大幫扶、大招商”行動(dòng)在鎮(zhèn)海持續(xù)深化。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)掛帥，相關(guān)部門定期入企，真心幫扶。這一點(diǎn)，萬盛軸業(yè)有限公司董事長(zhǎng)貝國(guó)生深有體會(huì)。在區(qū)科技局和經(jīng)信局幫助下，萬盛軸業(yè)在企業(yè)內(nèi)部建起工程中心，引入咨詢公司，開展創(chuàng)新性生產(chǎn)和精益化管理，企業(yè)還被評(píng)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。

“與以往各部門單打獨(dú)斗不同，‘大走訪、大幫扶、大招商’活動(dòng)在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌展開，旨在提振企業(yè)家發(fā)展信心，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，共同探索新常態(tài)下服務(wù)發(fā)展新路徑。”鎮(zhèn)海區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表示。

今年，鎮(zhèn)海將繼續(xù)深入實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)壯骨工程”“科技型企業(yè)強(qiáng)心工程”“科技型企業(yè)后備隊(duì)工程”“科技創(chuàng)新平臺(tái)提效工程”“科技市場(chǎng)引水工程”，以高新技術(shù)促進(jìn)“鎮(zhèn)海制造”向“鎮(zhèn)海智造”大步邁進(jìn)。

隊(duì)員分身數(shù)職 發(fā)力破解重點(diǎn)項(xiàng)目難題

在不到9個(gè)月時(shí)間里，作為“大腳板走一線，小分隊(duì)破難題”市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目，中石化鎮(zhèn)海石塘下輸油管廊遷改安全隱患治理項(xiàng)目，從正式批復(fù)、開工建設(shè)至政策處理工作完成，其推進(jìn)取得了喜人的成績(jī)。而這依靠的是項(xiàng)目牽頭單位——鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)改局項(xiàng)目小分隊(duì)緊密聯(lián)系各相關(guān)部門，持續(xù)發(fā)揮“先遣員”“ 監(jiān)督員”“ 老娘舅”等角色作用，克服工期緊迫、政策處理任務(wù)繁重等重重困難得來的。

分秒必爭(zhēng)，先遣員爭(zhēng)抓時(shí)間進(jìn)度。工程開工建設(shè)伊始，鎮(zhèn)海區(qū)發(fā)改局第一時(shí)間成立攻堅(jiān)小分隊(duì)，制訂出臺(tái)《“大腳板走一線，小分隊(duì)破難題”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng) 鎮(zhèn)海石塘下輸油管廊遷改安全隱患治理項(xiàng)目推進(jìn)工作方案》，圍繞施工節(jié)點(diǎn)，逐個(gè)擊破征遷難點(diǎn)。今年3月中旬，位于蛟川街道五里牌村的15號(hào)沉井正式開工。此后不久，在20、21、22、23、27號(hào)井，施工人員相繼進(jìn)場(chǎng)施工。沉井施工是該項(xiàng)目主要施工內(nèi)容，逾一半工程量依賴于此。沉井施工時(shí)間長(zhǎng)，開挖難度大，對(duì)土層和施工技術(shù)要求高。“它直接關(guān)系著整個(gè)工程的時(shí)間進(jìn)度。”該項(xiàng)目小分隊(duì)成員梁國(guó)彥表示。位于寧鎮(zhèn)路以北的18與19號(hào)井施工，因涉及企業(yè)拆遷等情況，政策處理難度大，成了該項(xiàng)目的卡點(diǎn)。

從東海艦隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的梁國(guó)彥，曾相繼參與寧波繞城高速東段、舟山跨海大橋陸上段等省、市重點(diǎn)工程的政策處理工作。憑借多年政策處理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況的輕重緩急，梁國(guó)彥列出破解計(jì)劃表。小分隊(duì)積極聯(lián)系蛟川街道拆遷辦，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)企業(yè)，在符合相關(guān)法規(guī)、補(bǔ)償辦法的前提下，滿足相關(guān)合理賠償需求。最后，小分隊(duì)聯(lián)系管線施工方中石化鎮(zhèn)海煉化分公司，在保障施工質(zhì)量前提下，請(qǐng)其加緊施工。

一絲不茍，監(jiān)督員力抓安全主線。該項(xiàng)目施工區(qū)域管線分布密集，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，安全要求較高。小分隊(duì)堅(jiān)持工程進(jìn)度和安全監(jiān)管兩手抓，積極協(xié)調(diào)做好施工期間各類安全審批工作。今年6月，俞范東路大開挖安評(píng)會(huì)、寧鎮(zhèn)路穿越安評(píng)會(huì)相繼召開，會(huì)議分別通過了俞范東路大開挖、寧鎮(zhèn)路穿越工程的施工方案、安評(píng)方案。俞范東路大開挖工程由此擁有了安全政策保障。

道路穿越也是該項(xiàng)目的重要節(jié)點(diǎn)。交通主干道俞范東路，車流量大，大開挖期間交通組織難度大，且頂管穿越寧鎮(zhèn)路存在一定的施工難度，易引發(fā)路面不均勻沉降等現(xiàn)象。同時(shí)，管線穿越地區(qū)的地下水位較高，建成后的管道易受腐蝕。面對(duì)種種安全隱患，小分隊(duì)積極爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，加快相關(guān)審批，組織安評(píng)會(huì)議，讓鎮(zhèn)海煉化施工、安評(píng)方案在最短時(shí)間內(nèi)獲得通過。

曉之以理，“老娘舅”抓工程進(jìn)度。企業(yè)廠房與民房拆遷是影響該項(xiàng)目工程進(jìn)度的卡點(diǎn)。該項(xiàng)目工程涉及虹橋四方小區(qū)和四家企業(yè)拆遷，拆遷對(duì)象類型多、范圍大。針對(duì)這一難點(diǎn)，鎮(zhèn)海區(qū)成立征地拆遷攻堅(jiān)小分隊(duì)，采用“包片分組”“面對(duì)面—談判談心”“白加黑”“5+2”等工作機(jī)制，妥善處理居民搬遷、企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、廠區(qū)電力設(shè)施遷移等與被拆遷方切身利益相關(guān)的問題。

秉承“不能沒有原則的靈活，也不能死原則、無靈活”的觀念，小分隊(duì)堅(jiān)持“陽光拆遷”，落實(shí)“一把尺子量到底”的觀念，主動(dòng)對(duì)接屬地街道，進(jìn)村入戶開展政策宣講，想方設(shè)法提升居民、企業(yè)主的大局意識(shí)，在符合相關(guān)法規(guī)、補(bǔ)償辦法前提下，滿足其合理賠償需求，讓工程進(jìn)度持續(xù)前行。截至目前，已完成項(xiàng)目征地約300畝，青苗移除130余畝，拆遷小區(qū)1個(gè)，搬遷居民278戶，4家企業(yè)已全部完成簽約，共拆除建筑面積4390.97平方米。

千難萬難，只要重視就不難。每一個(gè)小難題的破解離不開小分隊(duì)的努力，每一個(gè)大難題的攻堅(jiān)離不開“大腳板”的支持。一步一個(gè)腳印，每一位隊(duì)員都為“名城名都”建設(shè)貢獻(xiàn)了很多鎮(zhèn)海實(shí)踐，為寧波早日躋身全國(guó)大城市第一方隊(duì)展現(xiàn)了很多鎮(zhèn)海擔(dān)當(dāng)。

深化改革攻堅(jiān) 展現(xiàn)更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

寧波康寧醫(yī)院黨委副書記、副院長(zhǎng)邊國(guó)林怎么也沒有想到，該院的原地?cái)U(kuò)建工程（二期項(xiàng)目）可以在7月順利實(shí)現(xiàn)開工。

康寧醫(yī)院原地?cái)U(kuò)建工程（二期項(xiàng)目）總投資1.76億元，建筑面積38100平方米，是寧波市的重點(diǎn)民生工程。該項(xiàng)目從報(bào)批到開工建設(shè)，需經(jīng)12個(gè)審批部門的近30項(xiàng)審批事項(xiàng)核準(zhǔn)，涉及至少8個(gè)中介機(jī)構(gòu)的12個(gè)審批前置技術(shù)審查，至少得耗時(shí)大半年。如今，僅過了60個(gè)工作日，該項(xiàng)目就已經(jīng)領(lǐng)取了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

自全省施行“最多跑一次”改革以來，鎮(zhèn)海區(qū)在全省率先推出投資項(xiàng)目審批雙向承諾機(jī)制，在全市率先推出一窗受理、“處方”審批、一項(xiàng)一“微”、“四跑”助“一跑”等創(chuàng)新舉措，加快審批提速，助推重大項(xiàng)目落地。預(yù)計(jì)單個(gè)項(xiàng)目壓縮近七成審批時(shí)間，創(chuàng)造新的“鎮(zhèn)海速度”。

在不斷刷新“最多跑一次”的“鎮(zhèn)海速度”的同時(shí)，基層社會(huì)治理的“鎮(zhèn)海模式”也在全省廣獲點(diǎn)贊。這項(xiàng)起源于 “摸著石頭過河”式探索的“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”社會(huì)治理創(chuàng)新工作，在3年后的今天已演化為一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。截至目前，鎮(zhèn)海區(qū)90個(gè)村（社區(qū)）已全部開展網(wǎng)格化管理工作，共劃分網(wǎng)格733個(gè)，全區(qū)99%以上的事件可通過網(wǎng)格在鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)完成處置。

完善農(nóng)村房屋征遷政策、財(cái)政管理體制改革研究、“大招商”體制改革……從最緊迫的事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，伴隨著總目標(biāo)的確立，全面深化改革的大幕在鎮(zhèn)海迅速拉開。

“要敢于從基層群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，解決一批事關(guān)群眾切身利益的具體事項(xiàng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。”在走訪調(diào)研中，鎮(zhèn)海區(qū)委書記林雅蓮多次提及，希望通過不斷努力、不斷建設(shè)，真正把鎮(zhèn)海打造成為宜業(yè)、宜居、宜游的創(chuàng)業(yè)者樂園、都市后花園、美麗新家園。