慈溪深化推進(jìn)抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)敢啃“硬骨頭”

根據(jù)寧波市統(tǒng)一部署，今年5月，慈溪市全面啟動(dòng)了“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在具體推進(jìn)中，慈溪市明確把抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)作為當(dāng)前解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的核心載體加以深化推進(jìn)，對(duì)一批多年積淀的發(fā)展難題和歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行集中攻堅(jiān)，排出49個(gè)攻堅(jiān)破難項(xiàng)目和23個(gè)信訪積案進(jìn)行定點(diǎn)突破，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施3個(gè)多月已成效初顯，部分破難項(xiàng)目有突破性進(jìn)展，23個(gè)信訪積案已有6個(gè)成功化解。

以“難”字為標(biāo)準(zhǔn) 篩選攻堅(jiān)破難項(xiàng)目

各地在發(fā)展過(guò)程中普遍存在一些發(fā)展難題和歷史遺留問(wèn)題，這些問(wèn)題往往十分復(fù)雜，解決難度大、涉及面廣、群眾關(guān)注度高，如果久推不動(dòng)、久拖不解，勢(shì)必影響黨委政府的重大決策和工作部署的貫徹落實(shí)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。慈溪市以問(wèn)題為導(dǎo)向，以中心工作最需要、推進(jìn)發(fā)展最迫切、群眾要求最強(qiáng)烈為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)18個(gè)鎮(zhèn)（街道）和64個(gè)市級(jí)部門(mén)報(bào)送破難項(xiàng)目，在上報(bào)的項(xiàng)目中篩選收錄37個(gè)形成初步項(xiàng)目庫(kù)，提請(qǐng)慈溪市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行兩輪新增或刪除，歷時(shí)近1個(gè)月，前后易稿10余次，最終梳理出一批涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)管理、不良資產(chǎn)處置、環(huán)境綜合整治等方面內(nèi)容的49個(gè)攻堅(jiān)破難項(xiàng)目，以及23個(gè)信訪積案。

進(jìn)入掛牌督辦的49個(gè)攻堅(jiān)破難項(xiàng)目大部分是近年來(lái)慈溪市最難啃的“硬骨頭”。有的屬于停工多年的不良資產(chǎn)處置。受樓市總體形勢(shì)影響，2015年以來(lái)慈溪市有數(shù)個(gè)住宅或商業(yè)樓盤(pán)因企業(yè)資金緊張或企業(yè)破產(chǎn)，項(xiàng)目建設(shè)處于停滯狀態(tài)，慈溪市把位于城區(qū)及周邊的5個(gè)項(xiàng)目全部列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，慈溪市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)各自領(lǐng)銜督辦1個(gè)。

有的屬于拖延數(shù)年的拆遷遺留問(wèn)題。部分項(xiàng)目因所涉地塊少數(shù)拆遷戶(hù)不配合、不簽約、不騰空，或因區(qū)塊內(nèi)企業(yè)拆遷補(bǔ)償和搬遷問(wèn)題，影響區(qū)塊的整體“清零”，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法落地或無(wú)法按期進(jìn)場(chǎng)，此次慈溪市將重點(diǎn)區(qū)塊的4個(gè)拆遷遺留問(wèn)題全部納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，逐一落實(shí)了破解方案。

有的屬于急需化解的信訪維穩(wěn)問(wèn)題，除23個(gè)信訪積案外，慈溪市把市域內(nèi)涉及人數(shù)較多、處置較為復(fù)雜的2個(gè)突出信訪維穩(wěn)問(wèn)題也列入了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括商業(yè)企業(yè)破產(chǎn)涉及的數(shù)百名人員維穩(wěn)問(wèn)題和企業(yè)資金鏈斷裂已購(gòu)房業(yè)主的持續(xù)信訪問(wèn)題。慈溪市把這些“燙手山芋”全面落實(shí)了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、配合領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位、配合單位，逐步推進(jìn)化解工作。

有的屬于制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的資源瓶頸。水歷來(lái)是制約慈溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸，此次慈溪市把東部地區(qū)引水工程和寧波至杭州灣新區(qū)引水工程（慈溪段）全部納入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，其中東部地區(qū)引水工程由慈溪市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洝?/p>

有的屬于民生關(guān)注的環(huán)境污染問(wèn)題。慈溪市把基層反映較多的4個(gè)突出環(huán)保問(wèn)題，作為自加籌碼項(xiàng)目列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。如位于周巷鎮(zhèn)鬧市區(qū)的周巷屠宰場(chǎng)，因環(huán)境污染和噪音污染等問(wèn)題，周邊群眾時(shí)有反映，慈溪市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別要求列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施整體搬遷。

慈溪市把這些“硬骨頭”列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)并實(shí)施市領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦后，在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎?dòng)，基層普遍反映寧波實(shí)施的“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為各地推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提供了好的載體。

以“責(zé)”字為要求 探索破難措施

攻堅(jiān)破難項(xiàng)目確定后，慈溪市開(kāi)始探索如何將這些難啃的“硬骨頭”真正落實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，充分發(fā)揮項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)、配合領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位、配合單位的工作效能，以真破難的擔(dān)當(dāng)，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。

根據(jù)寧波的工作要求，結(jié)合慈溪的實(shí)際，慈溪市建立了三方面機(jī)制。一是“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)分隊(duì)、一抓到底”的工作機(jī)制。慈溪市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭督辦3個(gè)項(xiàng)目和1個(gè)信訪積案，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、不良資產(chǎn)處置等內(nèi)容，慈溪市人大和慈溪市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、慈溪其他市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作分工和統(tǒng)籌安排，各自牽頭督辦1—6個(gè)破難項(xiàng)目和1—2個(gè)信訪積案。每個(gè)項(xiàng)目建立了以牽頭領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長(zhǎng)，配合領(lǐng)導(dǎo)或牽頭單位主要負(fù)責(zé)人任副隊(duì)長(zhǎng)，相關(guān)責(zé)任單位骨干力量為隊(duì)員的攻堅(jiān)破難小分隊(duì)。每個(gè)小分隊(duì)制定了項(xiàng)目推進(jìn)或破解的具體實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，明確2017年度階段性工作目標(biāo)任務(wù)，形成可量化、可監(jiān)督、可檢驗(yàn)的工作目標(biāo)體系。

二是“一月一匯總、一季度一匯報(bào)”的跟蹤督辦機(jī)制。每月5日經(jīng)各項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)審核后，各小分隊(duì)上報(bào)項(xiàng)目月度進(jìn)展情況，慈溪市抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)辦匯總后通過(guò)《項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)》形式分送慈溪市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，包括項(xiàng)目基本情況、2017年目標(biāo)任務(wù)、當(dāng)月進(jìn)展情況、目前面臨困難問(wèn)題和下月工作打算，使項(xiàng)目進(jìn)展情況做到“一覽全知”，目前已刊發(fā)3期。與此同時(shí)，慈溪市每季度召開(kāi)市委、市政府季度工作交流會(huì)，要求各項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向慈溪市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)各自領(lǐng)銜項(xiàng)目的進(jìn)展情況。此外，慈溪市主要領(lǐng)導(dǎo)還不定期對(duì)個(gè)別推進(jìn)滯后項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，重要問(wèn)題提交慈溪市委、市政府相關(guān)會(huì)議專(zhuān)題商議。

三是以“嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)”為導(dǎo)向建立作風(fēng)督查機(jī)制。抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)以慈溪市紀(jì)委副書(shū)記為組長(zhǎng)的作風(fēng)督察組。該作風(fēng)組以慈溪市紀(jì)委、監(jiān)委為后盾，調(diào)配黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察室、信訪室等業(yè)務(wù)室力量，對(duì)抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行作風(fēng)監(jiān)督，重點(diǎn)查處“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不實(shí)干、不廉潔”四大問(wèn)題，確保活動(dòng)不走過(guò)場(chǎng)。目前已登記問(wèn)題46個(gè)，發(fā)放提醒告知書(shū)等各類(lèi)書(shū)函70份，對(duì)整改到位的銷(xiāo)號(hào)36個(gè)，約談25人，通報(bào)批評(píng)2人，誡勉2人，黨紀(jì)政紀(jì)處理2人。與此同時(shí)，慈溪市針對(duì)抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中部分項(xiàng)目特別是疑難項(xiàng)目和信訪積案化解，有些問(wèn)題的解決或者工作的推進(jìn)需要探索創(chuàng)新、先行先試的實(shí)際，切實(shí)完善了擔(dān)當(dāng)容錯(cuò)機(jī)制，依法依規(guī)支持干事者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、寬容失誤者，進(jìn)一步釋放干部為改革擔(dān)當(dāng)、組織為干部撐腰的強(qiáng)烈信號(hào)。

以“實(shí)”字為目標(biāo) 取得初步成效

隨著抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的強(qiáng)勢(shì)深入推進(jìn)，慈溪市大部分項(xiàng)目都有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，部分項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。截至目前，49個(gè)破難項(xiàng)目除1個(gè)項(xiàng)目因國(guó)家有關(guān)部門(mén)審批暫停而暫緩?fù)猓溆囗?xiàng)目都進(jìn)展順利；23個(gè)信訪積案已有6個(gè)化解或基本化解。

部分項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。位于慈溪市文化商務(wù)區(qū)的悅城壹號(hào)花園和玖號(hào)花園住宅建設(shè)項(xiàng)目、聯(lián)盛廣場(chǎng)商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目因企業(yè)資金緊張分別于2015年年初、年中開(kāi)始停工，通過(guò)項(xiàng)目小分隊(duì)的攻堅(jiān)，玖號(hào)花園項(xiàng)目、聯(lián)盛廣場(chǎng)項(xiàng)目于今年7月中旬分別以12億元、2.36億元成功拍賣(mài)，為慈溪市不良資產(chǎn)處置打響“第一炮”。

部分項(xiàng)目進(jìn)度明顯加快。目前慈溪市列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的18個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度均較快，部分項(xiàng)目在項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦下，進(jìn)度較列入前有大幅提升。如慈溪市329國(guó)道兩側(cè)強(qiáng)弱電管線改造工程是寧波市單體投資規(guī)模最大、改造線路距離最長(zhǎng)、線纜情況最復(fù)雜的一項(xiàng)強(qiáng)弱電管線改造工程，因涉及供電、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等5家管線施工單位，且沿線經(jīng)過(guò)8個(gè)鎮(zhèn)（街道），自2016年啟動(dòng)以來(lái)一直進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮對(duì)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)督促作用，使項(xiàng)目進(jìn)度明顯加快。

部分項(xiàng)目下決心強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。慈溪市緊緊抓住全市上下實(shí)施抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)部分項(xiàng)目特別是多年積淀的發(fā)展難題和歷史遺留問(wèn)題下決心強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。如慈溪市位于西三農(nóng)墾場(chǎng)的兩家企業(yè)污染問(wèn)題，因企業(yè)所在區(qū)域管轄權(quán)限不清等問(wèn)題，一直處于多次督促整改、多次整改不徹底的狀況。列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行掛牌督辦后，項(xiàng)目牽頭領(lǐng)導(dǎo)多次召集環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)信、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門(mén)，商議完善的整改措施。目前已督促富農(nóng)養(yǎng)殖公司投入1300多萬(wàn)元實(shí)施深度整改，對(duì)興安電鍍公司擬采取關(guān)停或異地新建等措施。

慈溪市敢于把久推不動(dòng)、久拖不決的“硬骨頭”列入抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“注重實(shí)績(jī)、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)”的工作導(dǎo)向，也有力提振了基層干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，使一大批“獅子型”“老黃牛”干部快速進(jìn)步、脫穎而出，很多干部在破難攻堅(jiān)中從“辦不了”“不能辦”到“想干”“敢干”“能干”“會(huì)干”，帶動(dòng)市級(jí)重點(diǎn)部門(mén)和各鎮(zhèn)（街道）紛紛自加壓力，排出本部門(mén)、本鎮(zhèn)（街道）的攻堅(jiān)破難項(xiàng)目，目前慈溪市18個(gè)鎮(zhèn)（街道）排出的攻堅(jiān)項(xiàng)目就達(dá)487個(gè)。隨著抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的深入推進(jìn)，一些沉積多年的疑難問(wèn)題有了突破性進(jìn)展，部門(mén)工作效率進(jìn)一步提升，干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)顯著提高，基層對(duì)抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)普遍叫好。

啟示

抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)需要圍繞“實(shí)際”。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)多走、深走、常走，深入基層第一線，真正了解本地區(qū)的實(shí)際情況，把工作聚焦到事關(guān)當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)需要努力“實(shí)干”。要敢于硬碰硬、勇于動(dòng)真格、善于動(dòng)腦筋，要有不畏艱難勇?lián)?dāng)、迎難而上不回避的沖勁，咬定青山不放松、不達(dá)目的不收兵的韌勁，一個(gè)一個(gè)問(wèn)題解決，一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目突破。通過(guò)干事，體現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。通過(guò)干事，在工作中創(chuàng)新方式方法，完善體制機(jī)制，提升能力水平。

抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)需要體現(xiàn)“實(shí)效”。 抓任何一項(xiàng)工作都要以落地見(jiàn)效為根本標(biāo)準(zhǔn)。要通過(guò)看得見(jiàn)的實(shí)實(shí)在在的結(jié)果來(lái)評(píng)判、檢驗(yàn)工作。把真抓落實(shí)、精準(zhǔn)落實(shí)、有效落實(shí)的要求貫穿抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)始終，盡最大努力推進(jìn)一批項(xiàng)目、解決一批問(wèn)題。不僅僅是破一時(shí)的難、破眼前的難，更重要的是通過(guò)抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)建立起有效破難和長(zhǎng)效破難的工作機(jī)制。通過(guò)對(duì)個(gè)性問(wèn)題的解決，梳理總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為以后解決共性問(wèn)題提供制度保障。