儲(chǔ)備項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理的實(shí)踐與思考

【摘要】對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)來說，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理，嚴(yán)格投資估算與可研審查，在確保能將有限資源用在急需項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，這是提升國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)效益的現(xiàn)實(shí)需要，也是納入有效資產(chǎn)認(rèn)定范圍并獲取投資回報(bào)的前提條件。本文主要對(duì)國(guó)家電網(wǎng)儲(chǔ)備項(xiàng)目如何開展可研經(jīng)濟(jì)性與財(cái)務(wù)合規(guī)性審查工作，提出一套可行的評(píng)價(jià)管理措施與經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)儲(chǔ)備項(xiàng)目；可研經(jīng)濟(jì)性；財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)

1引言

近幾年，國(guó)家電網(wǎng)持續(xù)深化項(xiàng)目資金一體化管理與控制，通過全面計(jì)劃與全面預(yù)算管理，有效銜接業(yè)務(wù)活動(dòng)的資金需求，按照業(yè)務(wù)類型等對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中的資金投放順序及形式進(jìn)行安排，從根本上保證了財(cái)務(wù)資金使用的安全性和效益性。但在電網(wǎng)“協(xié)同、高效”的管控體系過程中，客觀存在項(xiàng)目前端儲(chǔ)備和項(xiàng)目后端評(píng)價(jià)薄弱現(xiàn)象，這就要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的引領(lǐng)作用，分別在項(xiàng)目可研和后評(píng)估階段進(jìn)行投資回報(bào)分析，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目投資效益。

2儲(chǔ)備項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理總體思路

電網(wǎng)圍繞“全面統(tǒng)籌、精益管理”的核心理念，將規(guī)則制定、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目審計(jì)和閉環(huán)改進(jìn)作為主線，從項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題入手，以項(xiàng)目可研財(cái)務(wù)審查標(biāo)準(zhǔn)、流程和機(jī)制作為研究的重點(diǎn)，采用系統(tǒng)性的創(chuàng)新思維，以問題為導(dǎo)向，從審查標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)流程和組織保障等方面進(jìn)行攻關(guān)，通過課題分析、討論研究和意見征求來確定審查標(biāo)準(zhǔn)、明確職責(zé)流程、優(yōu)化系統(tǒng)組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)樹立意識(shí)、形成機(jī)制、建立規(guī)則等目標(biāo)。

3儲(chǔ)備項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理實(shí)踐

近幾年，電網(wǎng)企業(yè)圍繞“規(guī)則制定、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目審計(jì)和閉環(huán)改進(jìn)”的主線，不斷增加了項(xiàng)目管控的力度，逐步構(gòu)建一套項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理體系。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制已覆蓋16個(gè)專項(xiàng)投入領(lǐng)域，并按照總部、省、市（縣）三個(gè)層級(jí)和論證、評(píng)審與批復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，儲(chǔ)備深度和整體質(zhì)量得到持續(xù)提升，為預(yù)算編制奠定了良好基礎(chǔ)，增強(qiáng)了投入的科學(xué)性和針對(duì)性。

①建立完善的“三審融合、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”復(fù)合型評(píng)價(jià)組織體系，打造出一支專業(yè)性強(qiáng)、操作水平高的專家團(tuán)隊(duì)，以為評(píng)價(jià)工作的開展奠定基礎(chǔ)；

②構(gòu)建了一套涉及財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和經(jīng)研院等部門與單位的端到端項(xiàng)目評(píng)價(jià)流程：一方面將業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)協(xié)同融合起來，財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門與經(jīng)研院聯(lián)合開展評(píng)審工作；另一方面開發(fā)智能評(píng)審工具，促使線上瀏覽與線下工作形成相輔相成的關(guān)系；

③開展“一指標(biāo)、兩庫、兩標(biāo)準(zhǔn)”體系建設(shè)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)能力。“一指標(biāo)”是指固化關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)；“兩庫”是指標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目庫和可研模板庫；“兩標(biāo)準(zhǔn)”是指評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

④對(duì)數(shù)據(jù)模型和技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新和充分利用，以提升評(píng)價(jià)效果；

⑤推廣使用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，閉環(huán)評(píng)價(jià)活動(dòng)。

4儲(chǔ)備項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理的思考

電網(wǎng)通過在項(xiàng)目可研經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性等方面開展的大量研究和實(shí)踐，初步取得了較為理想的管理成果。

①建立一套體系。從理論和實(shí)踐這兩個(gè)層面總結(jié)出一套可行性的項(xiàng)目評(píng)價(jià)和管理方式，優(yōu)化審查標(biāo)準(zhǔn)、固化職責(zé)流程、加強(qiáng)組織保障和業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建出體系清晰、精益高效的項(xiàng)目可研財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系；

②促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一方面促進(jìn)了業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合方式的轉(zhuǎn)變，在得到相關(guān)部門的理解與認(rèn)同后，促進(jìn)了專業(yè)線條能夠自行審查到主動(dòng)聯(lián)合財(cái)務(wù)進(jìn)行審查的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，不僅解決了財(cái)務(wù)審查崗位空缺的問題，同時(shí)也緩解了業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)在管理方式上的矛盾；另一方面促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)部門按照審查規(guī)則的要求，主動(dòng)從項(xiàng)目源頭與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行對(duì)接，參與前期審查，以對(duì)項(xiàng)目前期信息進(jìn)行掌握，進(jìn)而為項(xiàng)目全過程管控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)職能在實(shí)踐中的作用；

③實(shí)現(xiàn)二個(gè)提升。一是有效提升了投資決策管理水平，電網(wǎng)通過該對(duì)項(xiàng)目的可研經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析，可合理評(píng)價(jià)投入產(chǎn)出效益指標(biāo)和成本投入，并對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化排序，有效提升了投資決策水平，同時(shí)積累項(xiàng)目和資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，為財(cái)務(wù)部門后期開展資產(chǎn)全壽命周期管理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)等工作奠定基礎(chǔ)；二是有效提升了財(cái)務(wù)的實(shí)時(shí)管控能力，通過建立完善的項(xiàng)目審查機(jī)制、優(yōu)化審查流程，在項(xiàng)目全過程管理中財(cái)務(wù)需從源頭上加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的對(duì)接，參與項(xiàng)目財(cái)務(wù)審查，有效掌握項(xiàng)目前期信息，不僅有利于提高項(xiàng)目預(yù)算編制的水平，還有利于提升項(xiàng)目實(shí)時(shí)管控的能力。

5結(jié)語

總而言之，圍繞“全面統(tǒng)籌、精益管理”的核心理念，以落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)、引領(lǐng)價(jià)值創(chuàng)造為主線，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)協(xié)同的精益化和閉環(huán)管理。通過對(duì)電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目春被可研經(jīng)濟(jì)性和財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)管理進(jìn)行相關(guān)方面的分析可知，隨著電力制度的改善與完善，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式發(fā)生改變，要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)提質(zhì)增效，需強(qiáng)化優(yōu)電網(wǎng)資產(chǎn)，進(jìn)而為電網(wǎng)投資管理決策的制定提供可靠依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：朱曉娟（1983.1-），女，碩士研究生，主要從事預(yù)算、報(bào)表、成本會(huì)計(jì)核算等工作。