鹽池縣洪澇災(zāi)害防治思考

【摘要】鹽池縣年內(nèi)降雨分部極不均勻，以強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害最為頻繁，土地沙化、植被稀薄，易突發(fā)暴雨洪水，危害嚴(yán)重。根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的頻繁程度，以及土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃的需求和歷年的洪澇災(zāi)害發(fā)生情況，分析洪澇災(zāi)害產(chǎn)生的原因及基本特點(diǎn)，提出防御洪澇災(zāi)害的工程與非工程措施，以提高抗御洪澇災(zāi)害的綜合能力，減少災(zāi)害損失。

【關(guān)鍵詞】防洪；洪澇災(zāi)害；防御措施；鹽池縣

1 基本情況

1.1自然地理概況

鹽池縣地處寧夏回族自治區(qū)東部，縣城距離自治區(qū)首府銀川市131公里，處于陜、甘、寧、蒙四省（區(qū)）交界地帶，西與靈武市、同心縣連接，北于內(nèi)蒙古鄂托克前旗相臨，東與陜西省定邊縣接壤，南與甘肅省環(huán)線毗鄰，自古就有“西北門戶，靈夏肘腋”之稱，是寧夏交通的東大門。鹽池是寧夏面積最大的縣，占全區(qū)總面積的13%。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)情況

鹽池縣全縣有可利用草原714萬畝，耕地134萬畝，以灘羊、甘草、小雜糧為主的“兩特一優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是國家認(rèn)證的以蕎麥為主的小雜糧綠色原料基地，同時(shí)也是“中國灘羊之鄉(xiāng)”、“中國甘草之鄉(xiāng)”。

鹽池縣屬典型中溫帶大陸性氣候，具有冬長夏短，春遲秋早，冬寒夏熱，干旱少雨，風(fēng)大沙多，蒸發(fā)強(qiáng)烈，日照充足的特點(diǎn)。年降水量365.6mm，且多集中在7、8、9三個(gè)月，年水面蒸發(fā)量（E601型）為1241.4mm，約為降水量的3.4倍，為典型干旱內(nèi)陸地帶。該地區(qū)土地較為貧瘠，且土地沙化嚴(yán)重，但當(dāng)雨量達(dá)到一定程度時(shí)，會形成洪水，加上該地區(qū)地表形態(tài)及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，形成的洪水對當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)構(gòu)成一定的威脅。

2 歷史洪澇災(zāi)害情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，自1956年以來，鹽池縣共發(fā)生大小山洪災(zāi)害22次，累計(jì)受災(zāi)人口達(dá)11.62萬人，死亡人數(shù)16人，經(jīng)濟(jì)損失7560.4萬元。

2016年就發(fā)生了3次洪水災(zāi)害，每遇暴雨就引發(fā)部分溝道、坡面來洪及低洼地積水，造成縣城、村莊進(jìn)水、農(nóng)作物受淹、水利防洪工程、基礎(chǔ)設(shè)施受損等災(zāi)情。共造成直接經(jīng)濟(jì)損失，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2650萬元，其中水利防洪工程損失1150萬元。

3 洪澇災(zāi)害防治現(xiàn)狀

鹽池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在不同程度的山洪災(zāi)害隱患，危害程度重，分布范圍廣，山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。多年來，由于治理資金有限，大多山洪溝沒有得到有效治理。且治理工程多是護(hù)坡工程，沒有控制性工程，未能實(shí)現(xiàn)防御洪水到利用洪水的轉(zhuǎn)變。尤其是近年來地質(zhì)災(zāi)害較為普遍，且鹽池縣溝道淤塞嚴(yán)重，溝床抬高，堤防防洪能力弱，存在大量影響安全度汛的隱患。要對縣內(nèi)山洪溝、泥石流溝及滑坡進(jìn)行全面治理，在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

4 洪澇災(zāi)害基本特點(diǎn)

鹽池縣山洪災(zāi)害主要受氣象周期、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造和人類工程活動等多種因素控制影響，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是季節(jié)性較強(qiáng)，區(qū)域明顯，突發(fā)頻繁，測報(bào)不及時(shí)。降雨主要集中在7、8、9三個(gè)月，是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。二是來勢兇猛，成災(zāi)極快，多由坡面水匯集而成，危害嚴(yán)重。

5 洪澇災(zāi)害成因

持續(xù)降雨和短時(shí)強(qiáng)降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素。時(shí)空分配不均，汛期暴雨頻繁，歷時(shí)較短，洪水段歷時(shí)多在5—7個(gè)小時(shí)。

縣境內(nèi)坡地較多，一遇暴雨，山洪從上匯流而下，加上排水渠道斷面不足，淤塞現(xiàn)象等特殊地形為產(chǎn)生洪災(zāi)提供了環(huán)境條件。部分區(qū)域水土流失嚴(yán)重，大量泥沙土體堵塞泄洪溝道，排水不暢，減弱行洪能力。

全縣堤防工程、淤地壩等大多都是土堤，多建于20世紀(jì)60-70年代，標(biāo)準(zhǔn)低，防洪能力普遍較低，大多數(shù)泄洪渠河槽狹窄，堤防殘缺，兩岸沖刷較為嚴(yán)重，山洪爆發(fā)時(shí)該片區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)受到威脅。

我縣多年來呈現(xiàn)干旱少雨的氣候特點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用袢狈Ψ篮橐庾R，洪水發(fā)生時(shí)，存在嚴(yán)重僥幸心理和麻痹大意思想。

6 思考與建議

6.1洪澇災(zāi)害工程措施

應(yīng)蓄泄統(tǒng)籌，標(biāo)本兼治，治水與治山相結(jié)合，工程防治與生物相結(jié)合；對流域防洪設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，攔蓄徑流，削減洪峰流量；在中下游疏浚河道，增強(qiáng)行洪能力，建設(shè)堤岸，保護(hù)兩岸安全，減少洪澇災(zāi)害損失。同時(shí)綜合整治，增加植被，減少水土流失，消除山洪災(zāi)害的影響。加強(qiáng)河道整治，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，確立合理的治理措施。同時(shí)，做好水土流失治理力度，在流域內(nèi)水土保持治理以工程措施為主，包括田間工程，坡面蓄水工程、蓄水塘壩、淤地壩和小型水利工程。

6.2 洪澇災(zāi)害非工程措施

6.2.1健全組織體系。防汛抗?jié)呈且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，政府及相關(guān)部門必須實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，把責(zé)任落到各級、各部門和單位防汛責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀和社會監(jiān)督，真正落實(shí)到防汛工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

6.2.2加強(qiáng)應(yīng)急防控體系建設(shè)

充分發(fā)揮現(xiàn)有水利、氣象、水文、國土資源等部門作用，加強(qiáng)協(xié)作，建立會商機(jī)制，減少監(jiān)測盲點(diǎn)，提高管理運(yùn)作水平。完善防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立高效的全縣雨洪時(shí)測報(bào)系統(tǒng)，采用現(xiàn)代先進(jìn)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和工具做好系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、協(xié)同運(yùn)作等工作，及時(shí)獲取各流域的雨情、水情、工情、災(zāi)情信息。

6.2.3制定完善防汛預(yù)案

科學(xué)評估制定和完善切實(shí)可行的具有操作性的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。根據(jù)現(xiàn)場地形、道路、設(shè)備配置等特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的撤退轉(zhuǎn)移方案，確定轉(zhuǎn)移路線的安全性，注重預(yù)案演練，提高搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍集合、機(jī)動、搶險(xiǎn)、救援等應(yīng)急反應(yīng)能力，在搶險(xiǎn)過程中能組織緊急加固或搶修各類防護(hù)工程，及時(shí)排除險(xiǎn)情，同時(shí)防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

6.2.4加強(qiáng)險(xiǎn)情教育，普及防災(zāi)知識

對村民加強(qiáng)險(xiǎn)情教育，提高防患意識，消除僥幸心理和麻痹大意思想。利用電視、廣播、海報(bào)、發(fā)放小冊子等多種多樣生動活波的宣傳教育形式普及防洪抗洪知識，使村民掌握報(bào)警、避險(xiǎn)、救災(zāi)的技能，有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情是做好防汛工作的基礎(chǔ)。

結(jié)論

為有效改善鹽池縣受洪水威脅，減少洪澇災(zāi)害損失，要進(jìn)一步加強(qiáng)山洪溝的治理力度，完善防洪工程體系建設(shè)，提高工程抗洪能力和控導(dǎo)河勢能力；減少泄洪渠的淤積，提高排洪能力，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)目的。