新時期新疆水利工程安全管理措施探討

【摘要】新疆的社會穩定狀況日益受到關注。在一個急劇變動的時代求穩定，在中國是一個普遍性的難題。但新疆的穩定問題又有其特殊性，民族宗教問題疊加、經濟社會問題交織，國內外敵對勢力、分-裂組織不懈圖謀，影響新疆穩定的各種因素錯綜復雜。2016年8月1日施行的《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國反恐怖主義法>辦法》中明確規定，各級人民政府應當加強反恐怖主義、反極端主義教育，增強公民反恐怖主義、反極端主義意識。運用政治、經濟、法律、文化、教育、宣傳、科技等手段，構建反恐怖主義、反極端主義安全防范體系，防止恐怖活動、極端主義活動發生，遏制恐怖活動、極端主義活動發展勢頭，防范恐怖活動、極端主義活動蔓延。

水利是新疆經濟社會可持續發展的命脈，是我們實現跨越式發展和長治久安的制約性工程、基礎性工程、可導性工程、核心性工程，水利興則新疆興。當前新疆仍處于“三期疊加”的特殊歷史時期，水利工程在做好安全生產管理工作的同時應當加強防暴恐工作的宣傳與實施，確保工程主體及管理人員安全。

【關鍵詞】水利工程；恐怖主義；防暴恐

恐怖主義是實施者對非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對象置于恐怖之中，來達到某種政治目的的行為。國際社會中某些組織或個人采取綁架、暗殺、爆炸、空中劫持、扣押人質等恐怖手段，企求實現其政治目標或某項具體要求的主張和行動。恐怖主義事件主要是由極左翼和極右翼的恐怖主義團體，以及極端的民族主義、種族主義的組織和派別所組織策劃的。

常規手段：爆炸、槍擊、劫持、縱火破壞等。

目前新疆水利工程安全管理應當結合當下新時期新情況及時制定應對措施，加強人力、物力和財力的投入，利用信息化手段提高管理效率。全民參與維穩是新疆維穩的一大特點。在水利工程建設及運行管理中更應重視防暴恐安全生產管理。

一、企業應制定防暴恐安全生產管理制度

為進一步做好水利工程管理機構內部治安防范和安全保衛工作，確保企業正常生產經營秩序，企業應當根據自身實際情況制定防暴恐安全生產管理制度，于年初制定防暴恐安全生產管理目標，簽訂防暴恐安全生產責任書，將安防工作納入日常各部門工作中。

二、防暴恐安全生產領導小組及人員配置

成立以法人為第一負責人的防暴恐安全生產工作領導小組，配備防暴恐安全生產管理人員。督促落實值班制度、落實防暴恐物資裝備的配備發放、應急預案編制與演練等工作。各級、各崗位人員認真履行安全生產職責，嚴格落實各項防暴恐制度及措施。

三、應當增加的防暴恐物資及裝備

除了水利工程運行管理中必備的安全設備設施外，管理單位應當增加防暴恐物質裝備的投入。周邊巡查人員須配備防暴盾牌、防暴服、防暴棍、防暴頭盔、防暴鋼叉、抓捕器等物資裝備。完善單位門禁系統，嚴格執行單位的外來人員、車輛安全檢查和登記備案制度。

工程在設計時應當將防暴恐管理及物資裝備費用納入安全生產投入中。每年對防暴恐安全生產費用檢查，總結和考核。

四、相關法律法規獲取

安排專人負責識別獲取反恐防爆常用法律法規，并及時發放至每個工作崗位，在日常安全生產學習培訓時進行學習。

五、防暴恐知識教育

加強有關防暴恐宣傳教育工作，增加反恐防爆斗爭積極性。可采用多種形式對防暴恐知識進行宣傳。教育內容應當包括新疆穩定形勢變化、維穩政策、維穩方式、應急措施、現場處置等內容。

六、加強安全生產管理

加強安全生產管理，堅決杜絕脫崗、賭博、酗酒等情況的發生。巡視值班人員24小時巡邏檢查，對可能引起群體性事件的問題提早發現解決，不明身份人員禁止留宿。利用現有的視頻及監控系統加強對現場的監控，遇突發事件提醒現場人員及時應對。

對易燃易爆危險品、食堂刀具加強管理。

七、防暴恐應急預案編制與演練

應當編制并發布《防暴恐應急預案》，成立應急救援小組。應急預案應當全面、可操作性強。對危險性分析、組織機構與職責、預防與預警、應急響應、信息公開、后期處置、保障措施、應急預案管理作詳細闡述。所有崗位人員必須熟悉預案內容及處理措施。

加強對防暴恐應急物資和裝備的檢查維護，將防暴恐物資裝備納入安全生產管理應急物資臺賬中，明確裝備數量及存放地點。

組織恐怖暴力襲擊應急事件培訓和演練。每個工作人員必須熟悉應急預案內容和應急措施、防暴恐物資裝備用法。提升處置能力，確保發現險情快速反應，并及時報警。

八、應急救援

發生暴恐事件時應當啟動應急響應，確保人員及國家財產的安全。當發生暴恐事件時，防暴恐安全生產領導小組應當及時趕赴事故現場，組織安排救援工作，并立即請求警方和當地政府相關部門給予救援和指導。

當發生暴力襲擊時：1）如沒有傷及人員的情況下應以教育為主，勸說其放棄傷害他人、及破壞正常秩序的行為。2）如已傷及他人，應予立即制止，以搶救傷員為主，如情況繼續惡化應以武力制止。3）注意觀察暴力組織者的行為、特征。4）條件許可的話，當即擒獲；不具備條件，也要想辦法接近、控制，等待公安、武警或其他隊員到時再擒獲。5）注意收集、保護證人。

當發現爆炸物品時應：1）立即向領導小組報告，同時采取隔離措施，疏散人員集中至安全地帶并保護好相關人員。2）嚴禁人員進出加強事故地點保衛、巡查工作。 3）報告公安部門，請求派人排暴并協助其工作。

當發生搶奪、搶劫、盜竊事件時：1）如發現罪犯嫌疑人沒有離開現場，立即通報出口保安員監控，并在第一時間向上級領導匯報，同時組織圍捕。2）如發現罪犯嫌疑人已離開現場，立即向領導匯報，然后檢查單位的財產安全情況 如犯罪嫌疑人已傷到人員，應立即通知醫務室和保安機動分隊，撥打120急救電話，并組織搶救。3）如罪犯嫌疑人在可監控的范圍內，

立即組織追捕，捉拿嫌疑犯。4）保護好現場、證人，在公安部門到來之前，嚴禁無關人員進出。

當發生縱火時：1）立即啟動應急預案撲救滅火，同時撥打“119”報警電話。 2）保護好現場，引導消防車進入市場，嚴禁無關人員進出現場。3）如罪犯嫌疑人在現場，立即組織圍捕。4）滅火后，注意保護好現場，統計損失。

結束語

由于新疆水利工程所在地的特殊性，結合近幾年新疆穩定形勢的變化，將防暴恐加入單位安全生產管理中很有必要。新疆的發展穩定，不僅關系我國改革發展穩定的大局，也關系中華民族的偉大復興”。新疆的穩定影響到全國的穩定。水資源分配將影響社會穩定。水利行業的建設為新疆經濟發展提供了有效的保障，與此同時應當加強防暴恐安全生產管理，確保水利工程的安全運行。絕不給暴恐分子任何喘息之機，讓新疆穩定、百姓安寧。

參考文獻：

[1]邢娟娟.《企業重大事故應急管理與預案編制》.航空工業出版社。2005.6

[2]王民浩主編.《水利水電工程風險辨識與典型案例分析》.中國電力出版社，2010

[3]《新疆維吾爾自治區實施<中華人民共和國反恐怖主義法>辦法》2016年8月1日施行

[4]《新疆維吾爾自治區社會治安綜合治理條例》