青海省海東市平安區城鎮防洪體系建設的思路及建議

【摘要】針對縣城防洪的突出問題，深入分析經濟社會發展對防洪的要求，以保障人民生命財產安全為根本，以縣城段河道治理、縣城周邊山洪災害防治和水土流失重點治理為主要內容，工程措施和非工程措施并重，完善縣城防洪減災體系建設。

【關鍵詞】 平安區；城鎮； 防洪體系；思路及建議

一、平安區中小河流基本情況

海東市平安區地處青海省東部，是青海東部地區重鎮，地理位置東經101°49′-102°10′，北緯36°15′-36°34′。有青藏高原“硒都”之稱。平安區屬于黃河流域湟水水系。全縣流域水系總體上可用“四溝一河”來概括，即：祁家川溝、白沈溝、巴藏溝、泉水溝和湟水河。四條河道總流域面積694.35km2，河道總長101.7km，多年平均徑流量9035.3×104 m3。流域總人口5.7萬人，流域內耕地總面積2.1萬畝，流域內重要的交通設施有平-化公路，109國道、蘭青鐵路、蘭西高速及平阿高速公路。

祁家川溝、白沈溝、巴藏溝、泉水溝屬湟水右岸一級支流，各溝道內次級支溝較發育，據實地調查及統計，全縣境內次級大小支溝共312條。由于缺乏投資渠道，河流治理資金嚴重不足，河流沿岸縣城、鄉鎮的防洪設施少，標準低，洪水災害對人民的生命財產安全構成了嚴重威脅。隨著經濟社會和人口的發展，河流沿岸城鎮規模不斷加大，定居和移動人口數量不斷增加，社會財富日益聚集，這些對河道沿岸城鎮的防洪問題出了更高的要求。

二、平安縣歷年災害損失程度及成因分析

（一）平安縣歷年災害損失程度

據記載，1998年，在平安鎮張家寨村和三合鄉三合村，暴雨引起山洪和泥石流，淹沒農田約2000畝，沖毀林木2萬余棵，滑坡面積3750平方米，埋沒莊廓23付，經濟損失220.95萬元。2010年7月7日由于強降雨天氣，導致湟水河水位暴漲，平安縣小峽鎮卅里鋪村龍王河灘靠近湟水河南岸近50畝小麥被洪水沖毀，造成農作物絕收，約40畝小麥被洪水淹沒，預計減產5—7成；2010年8月7日平安縣遭遇特大暴雨，巴藏溝鄉上星家、下星家、巴家、索家四個村受災農戶204戶，受災人口823人，農作物受災面積達1832畝，沖毀林木2460棵，沖毀房屋43間，直接經濟損失332.7萬元。

（二）平安縣災害成因分析

平安縣境內各流域洪水由暴雨形成，洪災依成因可分為兩大類型：即突發性的暴雨所形成的局部暴雨洪災和強連陰雨形成的大面積洪災。突發性的暴雨，其特點是急劇發生，來勢兇猛，籠罩面積小，歷史短，強度特別大，在幾小時內雨量達幾百毫米，地面徑流形成與洪峰發展很快。這種暴雨形成的洪災，破壞力大，搶險與減免災害的措施往往實施不及，常規的救災措施也不能及時投入，造成的災害特別嚴重。強連陰雨是形成湟水流域大洪水和特大洪水的重要降雨類型，多發生在初秋冷空氣比較活躍之際，其特點是強度不大，面積相對大，中心雨量不足50mm，降雨過程時間長，10d左右，它形成的洪災由于降雨歷時長，會造成大量房屋倒塌，導致人員傷亡；洪水長時間沖刷，極易造成沿岸防洪堤潰決。

三、平安縣城防洪現狀及存在的主要問題

（一）平安縣城鎮防洪現狀

海東市平安區位于海東市中心地帶，是海東政治、經濟、文化的中心，現有城鎮人口5.8萬人。海東市平安區城區段地形特殊，是“四溝一河”匯合入湟口，縣城以北是自西向東流過的湟水河，縣城以南有自南向北流入的白沈溝、祁家川、巴藏溝及泉水河的下游段穿過城區中心地帶最終匯入湟水河。另外，這四條河道及湟水河靠近縣城周邊約有20多條洪水、泥石流頻發的小流域、山洪溝，因此，平安區城鎮段防洪形勢非常嚴峻。

從1998年開始，響應國家治理大江大河的戰略部署，對平安區境內的湟水干流段進行了防洪治理，截止2012年，湟水河平安縣段共治理了9期，共修建防洪堤全長23.992km，防洪標準為20年一遇設計，高標準防洪設施的建設為海東工業園區臨空綜合經濟園高鐵新城的建設和發展提供了一道安全屏障，共保護人口3.5萬人，0.716萬畝耕地安全，對該地區的經濟持續穩定發揮了重要作用。

2008年為貫徹落實中央1號文件精神，積極推進中小河流治理，平安縣白沈溝河、祁家川河被列入青海省重點地區中小河流治理建設規劃，2009-2011年對白沈溝干流段共治理了二期，修建堤防22.971km；2012-2015年對祁家川河進行了二期治理，兩岸修建防洪堤18.92km，防洪標準均為20年一遇設計。截止目前，縣境內的四條溝道河道整治率僅為41.2%，還有58.8%約59.81km的河道由于缺乏投資渠道，至今無任何防洪設施，另外，縣城周邊及湟水流域約20多條洪水、泥石流頻發的小流域、山洪溝由于缺少投資方向及資金渠道，迄今未進行任何治理措施。

（二）存在問題及主要經驗教訓

1、城市防洪體系不健全，抗洪能力差

海東市平安區城區段河流水系較為集中，周邊小流域、山洪溝分部較多，從目前縣城周邊防洪治理現狀而言，除湟水河干流段、白沈溝、祁家川河穿過縣城段修建了20年一遇的防洪堤，其余的巴藏溝、泉水河以及周邊20多條小流域、山洪溝由于缺少投資方向及資金來源，從未進行過統一的規劃和治理，仍然處在防洪設施簡陋、標準低，甚至無設防等情況，已建的部分防洪設施起不到整體抗洪能力，未形成完整的防洪體系，達不到整體防洪效果，城市的抗洪形勢仍然非常嚴峻。

投資主體單一，防洪治理進度緩慢

青海省屬于欠發達地區，由于地方財政困難，河道防洪治理主要靠國家財政扶持資金，目前，國家對防洪治理的投資方向主要傾向于流域面積在200km2以上的中小河流，流域面積較小的河道、山洪溝由于缺少項目，無法爭取到國家資金，地方財政又無力投入，且過去群眾投工投勞的農田水利投入機制和組織發生很大變化，因此，這種單一的投入機制，造成地區防洪治理進度緩慢。

3、產權不明晰，管理工作嚴重滯后

由于河道產權不明晰，河道管理十分混亂，河道內濫采亂挖開采砂石料現象較為普遍，由于亂采亂挖，使原本趨于穩定的河床在經歷洪水后河床發生下切，套刷河岸，既沖毀農田，又造成水土流失；同時，部分河道沿線違章建筑物眾多，加之河道岸線、灘地的不合理開發利用，甚至一些企業或個人擅自侵占河道灘地和岸線修建房屋、洗車場等建筑物，影響行洪和河岸穩定。

防災意識淡薄，且缺乏防汛搶險實戰經驗

平安區境內主要河道上游幾座水庫的修建，多年來河道未發生過大的洪水，年年防汛不見汛，使得人們防洪意識淡薄，存在麻痹大意和僥幸心理，當地政府在加快城鎮化進程的同時，往往忽視城市防洪功能的建設，長此以往，缺乏必要的防御洪水的抗洪搶險技術和實踐經驗，干部、群眾防災知識匱乏，發生災害時，往往束手無策，易造成大的損失。

四、平安區城鎮防洪體系建設的思路及建議

根據平安區城區段地形地貌特征，災害類型、已有防洪設施、地區經濟發展狀況等，確定平安區城鎮防洪體系建設的總體思路是：統一認識，做好城鎮防洪體系規劃，多渠道籌措資金，加大防洪治理投入力度，從源頭上進行治理，以工程措施和生物措施相結合，以生態治理和水土保持措施為重點，以現代信息技術為手段，加強非工程措施建設。具體做法是：

統一認識，做好平安區城鎮防洪體系規劃

城鎮防洪體系是一個綜合性很強的系統工程，它與城鎮所在位置，城鎮總體規劃及給水排水、供電道路等密切相關，因此，協調好有關部門和行業之間的關系是城鎮防洪規劃的重要環節。目前，由于大的洪災發生的少，在防洪意識上還存在著許多誤區，有些部門認為，城鎮發展在前，防洪在后；還有人認為，城鎮防洪是水利部門的事情，這個問題應引起政府和有關部門的高度重視，一方面要依據城鎮發展總體規劃科學制定城鎮防洪規劃，為城鎮發展提供服務保障；另一方面，要加大城鎮防洪體制的監管力度，尊重科學，尊重自然規律，組建一支強有力的專業執法隊伍，監督城鎮防洪體系的建設。

建立多渠道、多層次的投入機制

國家應加大對中小河流、重要城鎮防洪治理投入力度，按照相應的防洪標準進行系統治理，從根本上提高河道的整體抗洪能力，對中小河流治理給予適當補助，并加以引導，可以采取長期貼息貸款補助，建立防洪搶險基金等辦法；地方政府也可采取多種形式，多種措施，把中小河流治理與群眾利益緊密聯系起來，誰投入，誰受益，充分調動群眾的積極性，逐步建立多渠道、多層次的投入機制。

3、采取工程措施和生物措施相結合，進行綜合治理

對威脅縣城及城鎮居民區的主河道，對河段進行集防洪、生態、景觀于一體的重點治理。即：疏浚河道，修建防洪堤，提高河道行洪能力，同時，結合城鎮建設兼顧生態、景觀效果。對縣城及農村集中居民點周邊洪水、泥石流頻發的小流域，進行水土保持重點治理工程，對小流域進行山、水、田、林、路統一規劃，形成以工程措施、植物措施、農業耕作措施相結合的高標準防護體系。即：加強植被保護措施，進行封山育林、種草、水保林等植物措施建設、谷坊工程措施建設。

4、加強非工程措施建設

非工程措施是中小城鎮防洪體系的重要組成部分，應給予足夠重視。城鎮防洪工程措施防御洪災的能力是有限度的，不可能解決城鎮防洪中涉及到的所有問題，采取非工程措施能更好地完善防洪體制，可以解決城鎮防洪工程無法解決的許多問題，如進行雨情和洪水預報、調度、保險、居民緊急撤退及救災措施等，依托現代技術提高其時效性和準確性，當預報暴雨和洪水將要威脅城市設施安全及人民生命財產安全時，及時采取各種應急、救援措施，以減輕抗洪壓力，減少災害損失。

參考文獻：

[1]辛長爽、金銳，我國城市防洪體系存在的問題及解決途徑的探討，《水利學報》，2007（10）

[2]周興亮，中小城鎮建設中的防洪問題初探，豆丁網。2012（12）