淺談小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)問題及措施

【摘要】農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)鍵在于保證工程質(zhì)量，只有工程質(zhì)量符合要求，才能夠確保農(nóng)田水利工程順利投入使用，發(fā)揮出應(yīng)有的社會服務(wù)價值，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理，保證水利工程的基本工作性能，使其使用時間得到有效延長。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程管理；維護(hù)

一、農(nóng)田水利的內(nèi)涵

從世界范圍內(nèi)來看，人們習(xí)慣于將農(nóng)田水利稱之為灌溉與排水。從廣義上來看，農(nóng)田水利不僅包含灌溉與排水，還包含如下幾個方面的內(nèi)容：①供水系統(tǒng)的防御；②河道的管理和整治；③農(nóng)田水土的保護(hù)；④建設(shè)塘壩水庫；⑤中低產(chǎn)田水利土壤改良等。在筆者看來，農(nóng)田水利是指用于農(nóng)業(yè)水利事業(yè)、調(diào)節(jié)土地的水分含量所提供的相關(guān)技術(shù)與服務(wù)。

二、小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在問題

1、施工過程中缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃

在農(nóng)田水利工程施工前進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃是施工質(zhì)量和效率得到保障的前提，但是，我國目前農(nóng)田水利工程的規(guī)劃水平與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要存在很大的差距，往往不能夠在農(nóng)田水利工程的建設(shè)過程中重視規(guī)劃方案。除了忽視規(guī)劃的重要性之外，我國農(nóng)田水利工程在建設(shè)時還缺少一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且在工程完結(jié)之后驗(yàn)收時，也缺少一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利工程缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，往往會導(dǎo)致施工單位盲目施工，并且對施工過程中出現(xiàn)的問題也不能及時解決，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的施工要求與實(shí)際情況嚴(yán)重脫軌。這不僅對工程的質(zhì)量產(chǎn)生了影響，還降低了工程施工的速度和效率。

2、政府動員機(jī)制運(yùn)行不暢，社會機(jī)制尚未建立

現(xiàn)農(nóng)村耕地雖已實(shí)現(xiàn)公有私用，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大提高，但這些小型農(nóng)田水利設(shè)施仍是各戶村民共同使用，農(nóng)民不愿投入資金修繕設(shè)施，政府的動員能力又極為薄弱，傳統(tǒng)利用水利設(shè)施幫助農(nóng)戶進(jìn)行灌溉或排澇的模型難以繼續(xù)。主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)改革不到位和社會機(jī)制尚未建立兩個方面，政府多方管理，人浮于事；對水利設(shè)施的資金投入不足，對機(jī)制建設(shè)的重視度不夠。

3、管理經(jīng)費(fèi)無保障，群眾對工程的管理、維護(hù)認(rèn)識不夠

施工后，水利工程加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，但是由于工程建設(shè)時，沒有考慮到建成后的維護(hù)經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)村集體組織沒有資金積累，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收入較低，造成管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。而政府對群眾沒有做好小型農(nóng)田水利工程帶給群眾的利益、好處的宣傳普及工作，導(dǎo)致群眾在管理和維護(hù)中起不到主人翁意識。

三、小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)措施

1、加強(qiáng)對群眾小型農(nóng)田水利普及

加強(qiáng)對群眾普及小型農(nóng)田水利的認(rèn)識，讓群眾體會到小型農(nóng)田水利工程帶來的便捷。體現(xiàn)主人翁意識，自發(fā)做好對小型農(nóng)田水利工程的管理和維護(hù)。真正意義上實(shí)現(xiàn)無經(jīng)費(fèi)也能做好對水利工程的管理和維護(hù)。

2、推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步并加強(qiáng)管理

小型水利工程建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，不斷提高工程質(zhì)量。在水利工程建設(shè)中，要多采用技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)合理的施工工藝和安全可靠的新材料。水利工程建設(shè)參與方要加大科技創(chuàng)新的投入，研究新工法、新材料。

3、強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化水利設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施大多均已陳舊不堪，功能上也難以滿足當(dāng)代農(nóng)業(yè)需求。此外我國大中型水利設(shè)施和小型水利設(shè)施的管理不到位，缺少過渡，制約了水利設(shè)施協(xié)同效應(yīng)。在興建水利設(shè)施時，要注重對工程的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮不同型水利設(shè)施間的協(xié)作效應(yīng)，將水利設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，爭取以最少的投入獲得最大的回報(bào)。

4、提高施工規(guī)劃管理水平

①在工程前期，收集充足的信息和數(shù)據(jù)，并且對收集的信息進(jìn)行分析和研究。合理安排工程施工人員，為工程的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②各級相關(guān)部門要為農(nóng)田水利工程建設(shè)制訂一個比較合理的資金投入計(jì)劃，為工程的有效進(jìn)行提供經(jīng)濟(jì)支持。③規(guī)劃工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的施工過程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證工程每個環(huán)節(jié)間交接工作的順利進(jìn)行。④對監(jiān)管人員的工作進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)行問責(zé)制度，明確規(guī)定每個人的責(zé)任，保證在工程施工過程中能夠進(jìn)行有效的監(jiān)管，為工程的質(zhì)量提供保障。

5、加大對水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的資金投入力度

在政府資金保證的情況下，還需拓寬融資渠道和方式，以此保證農(nóng)田水利工程的維護(hù)管理工作得以有效落實(shí)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水利工程建設(shè)階段，不僅需要合理控制建設(shè)成本，防止出現(xiàn)資金緊缺問題導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題，并且需要對工程維護(hù)工作所需要的資金做到合理安排，以此保證資金管理的系統(tǒng)性和全面性，統(tǒng)籌管理各種分散資金，從而為專職維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)配置以及配套管理提供良好的基礎(chǔ)。

6、推行全面、全過程質(zhì)量管理

小型水利工程必須推行全過程質(zhì)量管理，工程質(zhì)量管理應(yīng)貫穿整個建設(shè)的全過程。在項(xiàng)目前期階段，建設(shè)單位要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量檢查體系，根據(jù)工程特點(diǎn)建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量管理制度。在工程開工前，應(yīng)按規(guī)定向水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位必須建立健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作；在施工階段，施工單位要推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。在施工過程中要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制。

結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)應(yīng)該從設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)管、管理等多方面綜合管理，優(yōu)化項(xiàng)目管理制度，保證施工過程的合理性，保障好工程后的管理和維護(hù)，切實(shí)做好農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)揮其作用。為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的先決條件。

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