淺析水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】最近幾年，由于農(nóng)村大部分中青年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村中剩下的大部是老人和小孩，一個(gè)社留在家務(wù)農(nóng)的家庭多數(shù)不到10%，隨之帶來(lái)的是土地?cái)R荒，水庫(kù)蓄水利用系數(shù)降低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，雁江區(qū)水庫(kù)農(nóng)業(yè)水費(fèi)從2003年的200萬(wàn)元下降到2016年不到10萬(wàn)元。充分利用好水庫(kù)中蓄水為農(nóng)業(yè)服務(wù)好，保障庫(kù)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水庫(kù)工程健康良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；問(wèn)題；對(duì)策

1 水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題

1.1 我區(qū)水庫(kù)及管理人員現(xiàn)狀

我區(qū)有80座水庫(kù)，其中中型一座由市水務(wù)局管理，區(qū)水務(wù)局管理64座水庫(kù)，其中小（一）型30座，小（二）型34座，其余15座降等水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。我區(qū)于2008年進(jìn)行水庫(kù)管理單位體制改革，撤銷原有64座水庫(kù)管理站（所），依托30座小（一）型水庫(kù)設(shè)立30座片區(qū)水庫(kù)管理站，并管理就近的小（二）型水庫(kù)。共核定70名事業(yè)編制，目前到在水庫(kù)從事管理工作的人員34名。人員力量不足是我區(qū)水庫(kù)管理工作中存在主要問(wèn)題。

1.2 管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源

我區(qū)水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)主要包括兩部分，一部分是事業(yè)人員人頭經(jīng)費(fèi)，一個(gè)人5000元，全區(qū)一共17萬(wàn)元，這部分主要用于水庫(kù)管理站的水電費(fèi)、人員的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)以及必要的接待費(fèi)；另一部分是維修經(jīng)費(fèi)，維修經(jīng)費(fèi)中包括中央和省級(jí)財(cái)政水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和雁江區(qū)本級(jí)資金，我區(qū)2016年用于水庫(kù)維修的中央和省級(jí)資金200萬(wàn)元，2017年沒(méi)有資金安排；區(qū)級(jí)維修資金2016年沒(méi)有安排，2017年安排30萬(wàn)元。

1.3 存在的主要問(wèn)題

1.3.1庫(kù)區(qū)環(huán)境較差

我區(qū)水庫(kù)環(huán)境存在的主要問(wèn)題是三方面：一是庫(kù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活垃圾向水庫(kù)中傾倒；二是油菜、玉米等高桿作物收獲后將桿丟棄在水庫(kù)中；三是釣魚(yú)人員產(chǎn)生的餅干口袋、方便面盒、煙盒等白色垃圾。

1.3.2水利用率差

我區(qū)水庫(kù)水利用率差主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是水庫(kù)渠系年久失修，損毀嚴(yán)重，受外出務(wù)工人員多的影響，受益群眾不愿意投勞投資對(duì)渠系進(jìn)行清淤，也不愿意交農(nóng)業(yè)水費(fèi)。二是由于外出務(wù)工人員多，在我區(qū)如果收割水稻請(qǐng)人收割，種植會(huì)出現(xiàn)收入不夠支出的現(xiàn)象，由此造成群眾不愿意種植水稻，多數(shù)水庫(kù)中蓄水的沒(méi)有充分利用起來(lái)。

1.3.3水庫(kù)養(yǎng)殖效益差

由于我區(qū)曾提倡施肥養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，部分水庫(kù)承包合同明確約定可以施化肥養(yǎng)殖，導(dǎo)致水庫(kù)水質(zhì)越來(lái)越差，經(jīng)過(guò)多年施肥養(yǎng)殖，水庫(kù)施肥養(yǎng)魚(yú)產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)急劇下降的現(xiàn)象。產(chǎn)生的矛盾是由于產(chǎn)魚(yú)量下降，養(yǎng)魚(yú)戶增加投肥量，群眾對(duì)水質(zhì)污染的現(xiàn)象意見(jiàn)越來(lái)越大，如何調(diào)和這一矛盾是當(dāng)時(shí)水庫(kù)管理工作中的最大難題。

2 水庫(kù)管理對(duì)策

2.1充分利用現(xiàn)有人員進(jìn)行水庫(kù)工程管理

就我區(qū)目前配備的34名水庫(kù)管理人員要管理好全區(qū)64座水庫(kù)和15座水庫(kù)提灌站及水庫(kù)灌溉渠道，人員力量嚴(yán)重不足。因此我們要充分利用好現(xiàn)有水庫(kù)管理員、守魚(yú)人員、村社干部及庫(kù)區(qū)群眾進(jìn)行管理。水庫(kù)管理員和守魚(yú)人員可以進(jìn)行防汛值班工作，提灌站和渠系的管理由受益區(qū)成立用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。

2.2 成立水利基金用于水庫(kù)工程的維修和維護(hù)

水庫(kù)工程出現(xiàn)問(wèn)題到爭(zhēng)取資金進(jìn)行整治需要時(shí)間長(zhǎng)，比如我區(qū)方山水庫(kù)從2015年出現(xiàn)大壩內(nèi)滑坡，已多次向省廳進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金解決，目前資金仍沒(méi)有到位。由于庫(kù)區(qū)每年有300萬(wàn)斤左右柑桔必須要通過(guò)大壩運(yùn)輸，2016年我局與當(dāng)?shù)卣餐扇?yīng)急處置措施對(duì)大壩進(jìn)行處置，保證了柑桔的運(yùn)輸。但問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，2017年9月開(kāi)始又面臨柑桔運(yùn)輸這一難題，今年必須再次采取應(yīng)急措施以確保柑桔運(yùn)輸。目前我局有將中央維修資金和區(qū)級(jí)維修資金合并在一起，成立水利維修基金，用于水庫(kù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)進(jìn)行解決。

2.3解決水庫(kù)管理中存在問(wèn)題的具體辦法

2.3.1充分發(fā)動(dòng)群眾，改善庫(kù)區(qū)環(huán)境

針對(duì)庫(kù)區(qū)群眾向水庫(kù)中傾倒垃圾和丟棄高桿作物的現(xiàn)象，我們一是要求鎮(zhèn)、村在各村的廣播加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾認(rèn)識(shí)。二是對(duì)以前傾倒的垃圾進(jìn)行清理，對(duì)岸上部分由當(dāng)?shù)卮濉⑸缃M織人員進(jìn)行清理，對(duì)岸上無(wú)法清理的，由管理員和守魚(yú)人員用船只進(jìn)行清理。三是在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)興建垃圾池，解決群眾垃圾處理的矛盾。針對(duì)釣魚(yú)人員，我們要求守魚(yú)人員對(duì)釣魚(yú)人員進(jìn)行宣傳教育，并且要形成文字的告知書(shū)，由釣魚(yú)人員簽字認(rèn)可。一是安全的宣傳教育，二是產(chǎn)生的白色垃圾的處理。

2.3.2提高水的利用率

下一步要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引進(jìn)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)庫(kù)區(qū)及受益區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好水利設(shè)施建設(shè)，充分利用好現(xiàn)有的水庫(kù)資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康。

2.3.3充分利用水庫(kù)水面進(jìn)行淡水養(yǎng)殖

目前水庫(kù)水面養(yǎng)殖與水庫(kù)環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。我們打算對(duì)水庫(kù)全面實(shí)施淡水養(yǎng)魚(yú)，實(shí)行人放天養(yǎng)，以逐步改善水庫(kù)環(huán)境。目前的問(wèn)題是部分水庫(kù)合同沒(méi)有到期，只有到期后才能實(shí)施。我們打算對(duì)沒(méi)到期的水庫(kù)，與養(yǎng)魚(yú)戶進(jìn)行協(xié)商，終止施肥養(yǎng)魚(yú)合同，減免承包費(fèi)。

2.3.4 庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整審批

對(duì)水庫(kù)集雨區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聚居區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)卣募鞔_，必須要報(bào)水務(wù)部門審批后方可實(shí)施。

2.3.5水庫(kù)淹沒(méi)地、消落地的解決辦法

我區(qū)比較典型的水庫(kù)淹沒(méi)地劃給群眾的水庫(kù)目前采取的辦法：一是進(jìn)行補(bǔ)償，播種了沒(méi)有收獲，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行補(bǔ)償；二是降低水庫(kù)水位，讓群眾進(jìn)行耕種。但是只要水庫(kù)存在，這個(gè)問(wèn)題就沒(méi)辦法解決，目前有種觀念是等2026年土地下一輪承包再行調(diào)整。我認(rèn)為可以由水務(wù)部門進(jìn)行再次復(fù)核，并根據(jù)歷史資料進(jìn)行核實(shí)，確屬修建水庫(kù)時(shí)漏征的土地和當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府劃給農(nóng)民的土地，由國(guó)土部門根據(jù)現(xiàn)行政策征用。

結(jié)束語(yǔ)

水庫(kù)工程建設(shè)的發(fā)展在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著十分重要的作用，為了使水庫(kù)工程更好的發(fā)展，要盡快的解決水庫(kù)工程建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，不能讓水庫(kù)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題影響水庫(kù)工程的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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