水利工程建設管理問題初探

【摘要】隨著2011年中央一號文件的頒布，國家對水利基礎設施建設投入持續加大，水利工程建設進入前所未有的發展階段。在此大背景下，各流域管理機構、水管部門再次迎來了項目建設高潮。水利基礎設施建設取得了重大進展，為當地經濟社會發展奠定了堅實基礎。本文主要從水利工程建設管理分析入手，淺析水利工程建設管理中存在的問題。并針對其存在的問題，提出了針對性的解決措施。

【關鍵詞】水利工程；建設管理；問題；措施

引言

水利工程建設是推動我國產業發展的基礎，對于我國經濟、社會、生態發展有著非常重要的作用。因此，水利工程建設管理顯得尤其重要。要想保證水利工程建設項目的順利實施，必須加強水利工程建設管理。但是在目前的水利工程建設管理工作中，還存在著一些問題。基于此，本文主要圍繞水利工程建設管理問題進行了探究。

1 水利工程建設概述

水利基礎設施是我國基礎設施中的重要一部分，也是我國經濟賴以發展的基礎。2011年中央一號文件頒布后，國家、以及各流域管理機構、水管部門對水利基礎設施建設投入持續加大，其主要目的就是興利與除害并舉，進一步夯實農業基礎，促進農民和農業增收，拉動內需、促進經濟社會協調發展。從整體來看，水利工程建設管理之中還存在著一些亟待解決的問題。這些問題的存在，制約著水利工程建設制度化、規范化管理的整體水平。因此，為了能夠把中央的政策和各方的資金用好、管好，就必須加強水利工程建設管理。

2 水利工程建設管理中存在的問題

2.1項目立項審批程序不規范的問題

這方面的問題主要存在于由水管部門自籌資金實施的小型水利基礎設施建設項目中。項目立項過程中未嚴格執行項目建設基本程序中項目申報、職能部門審查、項目法人或主管部門審批等相關程序。個別項目甚至在未經正式批復的情況下先行實施，實施完畢后，直接向項目法人或主管部門申請資金撥付的“報賬工程”。嚴重違反項目立項審批程序。

2.2管理職責落實不到位的問題

目前，各流域管理機構和水管部門基本按照項目法人或主管部門統一管理，相關職能單位分工負責、監督指導，水管部門或工程項目部具體實施的三級建設管理體系。在項目建設管理過程中，相關單位仍存在著現場監督管理、工作責任落實以及銜接配合協調等管理體系不健全，管理職責不到位，管理責任不落實的現象，一定程度上還存在著推諉和等、靠思想。制約著工程建設的順利實施。

2.3項目管理人員業務素質和管理水平亟待提高的問題

近年來，各流域管理機構和水管部門工程項目建設任務繁重，各相關單位和部門都能夠抽調業務骨干參與水利工程項目建設，在水利基礎設施建設上發揮了主力軍、生力軍作用。但隨著近年來水利工程建設項目規范化、精細化管理要求的不斷提高，在項目建設管理過程中，不同程度地存在部分項目管理人員業務水平和管理能力與項目建設不相適應的情況。影響和制約著項目建設管理的整體水平。

3 進一步提高水利工程建設管理水平的思路和建議

3.1不斷加強項目基本建設程序的學習

項目基本建設程序是規范和指導一個工程項目從項目規劃開始，至項目后評價結束的系統、完整的工作體系和工作創新，是不論國投資金建設項目，還是自籌資金投資建設的小型水利工程建設項目，都必須嚴格遵從的程序要件。因此，相關工程項目建設管理部門都應該認真學習項目基本建設程序，將其作為指導和規范工程建設項目建設管理的首要工作。確保工程建設程序合規，管理規范。

3.2不斷規范和完善項目建設管理體制

進一步完善項目法人或主管部門統一管理，相關職能單位分工負責、監督指導，水管部門或工程項目部具體實施的三級建設管理體系。根據各自實際，制定和完善工程建設管理辦法，針對不同類型的工程建設項目，進一步明晰相關單位或部門的工作職責和工作要求，以行政管理和合同管理相結合辦法，切實督促和監管各參建單位履行建設管理職責，不斷加強工程項目建設管理。

3.3不斷加強項目建設管理隊伍建設

項目建設管理隊伍的業務素質和專業技術能力直接影響項目建設的順利實施和工程建設目標的最終實現。各流域管理機構、水管部門以及各參建單位應進一步加強專業技術隊伍的培養，將一些業務能力強、素質過硬，懂規矩、善協調、抓落實的專業技術人員指派參與到項目建設中，為水利工程項目建設提供堅實的保障。

結束語

總而言之，在水利工程建設中，規范化、制度化的建設管理始終是保證項目建設的關鍵。探討目前水利工程建設管理中存在的問題，有助于對癥下藥解決存在的問題，提高水利工程建設管理水平。

參考文獻：

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