強化水利工程招標代理工作質量問題的思考

【摘要】在水利工程項目建設中，實行工程招標是適應社會主義市場經濟體制的需要，是工程建設程序的必然要求，招標投標對工程建設起著積極的作用。工程建設對招標代理機構從業人員也有著很高的要求，本文就如何提高代理工作質量提出了一些建議和意見。

【關鍵詞】水利工程；招標投標；工程建設

1水利工程的招標公告環節的質量控制

在發布水利工程招標公告之前，應當與業主進行充分的交流，幫助業主進行把關，保障其在合法的情況下，進行招投標活動，并最大限度地滿足招標者的相關要求。目前，水利工程項目方面的招標人在進行綜合因素的考慮過程中，為了實現經濟利益與工程質量而將項目資質太高，這種方式并不符合招投標相關法律規定，其從本質意義上看，是對部分投標人行歧視待遇。嚴重破壞了市場經濟環境。為了不斷的改進這種經濟環境，規避被投訴的風險，也為了避免造成后期的被動情況發生，招標代理機構應當充分掌握我國的資質管理規定以及對招投標人與項目及資質鑒定。

2水利工程項目開標與評標環節的質量控制

2.1對投標截止時間應當進行充分解析，一般情況下，只有在公證人員在場的情況下，公正時間為準。或者提前告知以工程交易中心的時間為準[2]。

2.2開標則是應當在招標文件形成之后，以提交投標文件的截至當天同一時間計算。并嚴格執行過程中嚴格按照相關規定操作。避免發生投標截止之后至開標前的一段時間內出現不正當的交易行為出現。

2.3對開標過程發現的無效投標情況，應慎之又慎。由于開標過程的不可逆轉，除非比較明顯的廢標情況，如身份驗證不通過，人員未到場，要求攜帶的證書資料未提供等，可報招標人、監管部門確認后（也有報評標委員會確認后）宣布無效投標，其他情況（如唱標過程在標書中發現的部分問題）最好與招標人、評標委員會在評標過程中充分溝通，而不宜當場宣布，以避免可能出現的意見分歧和當場投訴，影響開標程序的正常進行。

2.4應當及時對項目工程各項開標過程進行記錄，確保投標人進行現場簽字確認。

2.5由于目前的評標一般在1 d內完成，且各評委事前對評標內容不了解。因此，評標開始前，代理人員應將招標文件主要內容和相關評標表格對評標委員會進行介紹，以便評標專家及早熟悉評標內容。招標代理應做到不參與評標，不發表影響評標的意見，但可按照評標委員會的要求，協助整理與評標相關的資料。

2.6專家對于評標過程中文件存在的問題或者疑點應當進行認真解析，尤其是有關廢標條款方面的，應當尤其謹慎。在進行評標的過程中，應當充分征求專業的意見，形成記錄，便于招投標工作的開展。開標、評標工作的有序開展直接關系道招標的情況，這也是現代招標代理機構應當具備的業務素質的專業體現。

3加強招標代理工作的有效措施探討

3.1對招標代理機構進行動態的監管。

一是建立健全招標代理機構行業管理的政策法規制度。如“專職從業人員的上崗資格以及招標代理技術相關規范”等等，倘若這些機制完善和健全，勢必會使招標代理活動能夠順利進行；二是完善與動態監管相匹配的規章制度及其從業人員的信譽評價機制。一方面，為適應行業管理的需要，要給招標代理機構提供一些信息平臺，同時建立行業數據庫，將多方面的信息錄入到這個數據庫中，同時，完善諸如從業人員定期考核記錄、業績記錄以及不良行為記錄等等一系列的同動態監管相匹配的規章制度；另一方面，建立健全招標代理機構專職從業人員的信譽評價機制，通過定期的考核其服務水平及其業績，并在此基礎上進行代理人員信譽評價。隨著信息技術的不斷發展，也可以將招標代理行業的其他信息公布在互聯網上，從而提高代理行業的透明度。代理行業管理部門將動態管理和靜態管理有機的結合在一起不但能夠動態地監管招標代理機構，而且能在最大程度上將招標代理行業相關管理部門的宏觀調控作用發揮出來。三是把好市場準入關。對于外來的招標代理機構，一定要按照主管部門制定的“關于招標代理機構跨地區經營和設立分支機構的相關規定”嚴格把關。特別是針對項目組成員要給予重點審查，以控制資質掛靠問題；四是做好巡查工作。對招標代理機構進行監管，不應只是片面的注重資質管理。而應給予更多的關注于平常的獎懲、信用體系的建立、記錄、數據庫的不斷更新以及巡查等這些重點。

3.2建立完整的招標代理質量管理體系。

招標代理機構一定要建立完整的招標代理質量管理體系，要制定完整的作業流程表及質量控制流程表。實施前制定好實施方案，實施過程中堅持三級復核制，即代理員、項目負責人、技術負責人三級復核。招標過程中資格預審文件（如實行資格預審）及招標文件的編制是最重要的工作，在堅持依法編制、公平公正的基礎上，盡可能的為招標人考慮周全，因為大多數招標人都是外行。以招標文件編制為例：首先是招標文件中投標須知條理清晰，內容詳實、規范，讓投標人清楚招標基本要求，盡量減少符合資格的供應商或承包商由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或其投標遭到拒絕。其次是投標文件的評審標準和方法合理，評標標準和辦法必須因項目的特點而設定，好的評標辦法可以讓投標更具有競爭性。在招標文件評標辦法的制訂中特別要防止假低價投標現象的發生。第三是工程量清單要準確，盡可能減少投標人通過不平衡報價導致標的物造價提高的現象發生。真正起到工程量清單招標的作用。第四是合同條款的編制，招標的本質實際上是簽定一份令招投標雙方滿意的合同。因此編制合同專用條款時，要加強對風險責任條款和特別條款的約定，從投資控制的角度，將計價方式的選用、合同價款的約定、工程價款結算（進度款、預付款）、設計變更價款的調整等控制性要素在合同條款中明示，對專業分包、總包工作界面，材料、設備供應等敏感性問題，通過合同專用條款予以明確。

參考文獻：

[1] 肖世明.探討工程招標代理工作的原則及質量控制要點[J].民營科技，2013（04）：244.

[2]曹浙平，謝銀奎水利工程招標代理相關環節質量控制探討[J].浙江水利科技2010（05）