水利工程管理體制模式的研究

【摘要】水利工程建設關系著地區發展水平，對城鄉地區規劃改造具有戰略性作用。為了進一步提高水利工程建設成效，必須全面落實工程管理體制改革，提出符合地區發展需求的工程管理模式。據此，本文分析了水利工程管理的可行性策略。

【關鍵詞】水利工程；管理體制；方法；對策

新時期水利工程改造規模不斷擴大，質量與安全問題成為制約水利行業發展的主要因素，對工程管理改革提出了嚴格要求。為了提高水利工程建設方案，必須做好工程管理改革策略，提出符合水利改造要求的管理模式。因此，必須從規劃、施工、管理、驗收等方面展開工作。

1水利工程現狀

水利行業中存在的安全問題，不僅在發展中是一個嚴峻的問題，甚至歐美等發達國家同樣存在一樣的現象。水利工程病害發生率較高，從發生病害的類型與發生病害的易發部位來看，我國中小水利工程病害率更高。從施工現場不難看出，容易發生病害的作業部位還是水域作業，水利施工不具備完全的穩定性，施工現場環境的不確定性與不穩定性，為施工安全造成很大隱患。

2水利工程管理體制問題

2.1質量方面

“質量”是衡量一切工程建設的硬性指標，只有滿足質量規劃與改造標準，才能達到水利工程預期的建設目標。面對早期水利工程管理體制建立存在的問題，其中質量不達標、質量管理不健全等因素，均是影響水利工程管理體制改革的重要原因。

2.2安全方面

水利工程歷來屬于事故多發的高危行業之一，因為工程施工多為露天環境，現場環境與作業條件較差，不安全因素與不確定因素較多，加之包含爆破、起重吊裝、機電安裝等特殊工種，此外，水利工程施工牽涉面廣、技術復雜、施工人員配置不統一，環境多變，施工過程中稍有不慎就會出現安全事故。

3水利工程管理改革思路分析

3.1指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化等多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發揮。

3.2基本原則

水利工程管理需堅持基本原則，包括：一是權責一致，明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經營權，落實管護主體和責任；二是政府主導，強化政府責任，加強組織領導，調動各方積極性，綜合推進改革；三是突出重點，重點解決管護主體、管護責任和管護經費等問題；四是因地制宜，結合不同地區環境，采取針對性的施工管理決策，確保項目竣工達到預期標準。

4水利工程管理體制的主要模式

4.1責任管理模式

結合工程規劃結果，可以對水利施工改造發展歷程，對選址現狀、結構病害、地基加固等方面提出施工思路，編制施工改造選址可行性策略。落實工程管護主體和責任。必須對所有小型水利工程明確管護主體，工程產權所有者是工程的管護主體。管護主體應當健全管護制度，落實管護責任，加強對工程的維修養護管理，確保工程正常運行。

4.2經費管理模式

水利正處于優化改造階段，綠色節能型水利成為行業發展主流趨勢。施工單位要按照砌體裂縫處理標準，擬定符合水利使用需求的加固改造策略，才能體現出水利結構改造優勢。為保證小型水利工程效益的長期發揮，各級主管部門和管護主體要多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。積極研究制定優惠政策，完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，鼓勵和動員社會各方面力量參與小型水利工程管護。

4.3集中管理模式

小型水利工程涉及小水庫、中小河流及堤防、小型水閘等不同工程類型，每種類型都有不同的工程特性和運行管理要求，各地方要針對不同工程類型特點，因地制宜推行專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。

4.4業務管理模式

水工建筑對區域水利具有保護作用，由于地質環境的特殊性，水利運行期間易出現各種地質風險。水利管理改革中，需加強業務指導和行業監督，定期檢查各項制度的落實和工程管護情況，促進小型水利工程管理進入良性運行軌道；要強化對小型水利工程的行業監督，有效防止水資源浪費和掠奪式經營。

4.5考核管理模式

水利工程建設區域具有特殊性，尤其是軟土層結構受力不均衡，降低了基礎工程結構的穩定性，也不利于施工現場作業，降低了整個基礎工程施工質量標準，導致整個區域內施工安全的不穩定性。因此，需建立監督考核機制，實行分級考核，考核結果作為安排補助經費的重要依據。

5水利病害施工處理技術分析

5.1加固處理

現代水利運行模式日趨復雜化，對水利設施進行綜合改良處理，可以綜合保障區域水利運行的安全性與穩定性，為地方水利規劃提供綜合性保障。軟土區域承壓系數偏低，整個路段承載力有限，難以達到標準層構造要求，限制了壓縮操作的指標要求，會對水利設施產生極大的破壞影響。加固施工階段，要結合碎石基層布局特點，按照不同路段選擇合適的混合料，控制加固系數標準，確保整個區域加固過程的協調性，以免影響到路段施工的穩定性。

5.2壓實處理

特殊路基結構性損耗較大，受到外力作用易產生不同程度的破壞，不利于水利工程的安全運行。水利工程填筑中，可采用真空壓預壓法，對軟土工程實施綜合加固與改造。填料操作要按照路段特點進行，采用鉆孔灌注樁進行優化控制?，F代化水利施工在面臨軟土地基破壞作用時，必須結合物理學受力原理，對軟土水利實施基礎加固處理。

結論

水利工程建設對地區經濟發展起到促進作用，按照地區規劃與發展指標設定工程方案，可進一步落實區域戰略決策方案。面對傳統水利工程管理存在的問題，工程建設單位要堅持創新改造原則，從工程管理體制建設進行優化改造，落實水利工程管理改革目標，為地區水利工程建設提供綜合保障。

參考文獻：

[1]謝文斌.水利水電工程建設期間的管理方案設計[J].中小企業管理，2015，33（10）：37-39.

[2]郭紫燕.國內基礎工程建設管理工作的重要意義[J].水利水電施工，2015，14（9）：12-15.

[3]楊志勇.水利工程安全隱患及影響因素與管理措施分析[A].科技與創新，2014，（9）：98-99.

作者簡介：龔羿文 女 1990.11 漢 籍貫：貴州貴陽 學歷：碩士 現任職稱：技術員 主要從事和研究方向：水利工程管理。