政府工作報告五提“一帶一路”

今年政府工作報告五次提及“一帶一路”，從去年政府工作總結到今年重點工作都離不開“一帶一路”，頻率甚至和作為今年工作主線的深化供給側結構性改革一樣多，并特別提出要高質量辦好今年 5月中旬在北京舉辦的有全球數十個國家一千多人參加的“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章。

去年全面開花成果好于預期

政府工作報告首先在總結上年政府工作中提到“對外開放推出新舉措，‘一帶一路’建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目落地”。這是過去一年政府對“一帶一路”的高度重視所取得的成績。事實上，“一帶一路”倡議從提出至今三年多，在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通方面都取得了積極進展。尤其是在2016年取得了全面而加速發展。截止目前已有 100 多個國家明確表示支持共建“一帶一路”，“一帶一路”成為不僅連接亞非歐，而且連接全球的全球通。

推進“一帶一路”與沿線國家加強戰略對接、務實合作。政府工作報告對我國積極擴大對外開放進行了總結。我國分別與 50 多個國家簽署了共建“一帶一路”的協議，推動與沿線國家交流溝通與務實合作。與哈薩克斯坦的“光明之路”、蒙古的“草原之路”、俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”等實施對接合作，而且與相關地區和國家就“一帶一路”同歐盟“容克投資計劃”、與柬埔寨的“四角戰略”、與老撾的“變陸鎖國為陸聯國”戰略等對接達成共識。2016 年，我國“一帶一路”還實現了與沙特阿拉伯的“2030 愿景”、埃及的“振興計劃”以及伊朗的四大走廊及跨境走廊等對接，并積極推動“一帶一路”同捷克、波蘭、烏茲別克斯坦、文萊等國及歐亞經濟聯盟的發展戰略對接。近三年來，中國對“一帶一路”沿線國家的對外投資已經超過了 500 億美元，并且這些項目進展良好。比如，推動共建了一批標志性的合作工程，比如像印尼的雅萬高鐵，匈塞鐵路，中國和老撾之間的中老鐵路，還有一批港口和其他設施。

“一帶一路”促進了區域經濟合作。政府工作報告提出要“深入實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，啟動建設一批重點項目。”

“一帶一路”推進的貿易暢通促進了沿線國家經貿和投資增長。國家發展和改革委員會主任何立峰在十二屆全國人大五次會議記者會上就“一帶一路”建設進展的相關問題回答中外記者提問時指出，中國對“一帶一路”沿線國家的對外投資已經超過了 500 億美元。中國企業已經在沿線20多個國家建立了56個經貿合作區，累計投資超過 185 億美元，為東道國增加了近 11 億美元的稅收和18 萬個就業崗位。

在“一帶一路”建設過程中，一大批重大基礎設施項目正在穩步推進。通過“一帶一路”建設，“中國制造”“中國建造”“中國服務”“中國標準”“中國技術”“中國經驗”“中國模式”正受到越來越多沿線國家的歡迎。與此同時，沿線國家的產品、服務、技術、資本也正在源源不斷地進入中國，雙方正在實現互利共贏。

普華永道此前發布的一份報告顯示，2016 年，“一帶一路”沿線的 66 個國家和地區的核心基建領域的投資總額逾 4930 億美元。由于對新基建項目的關注，“一帶一路”沿線國家及地區去年的 GDP 平均增長率為4.6%，超過了新興市場經濟體 3.6% 的平均增速；而在全球宏觀經濟充滿不確定因素的背景下，中國經濟增長表現強勁。

中國不僅與沿線國家開展戰略對接，推進政策溝通；而且推動了沿線國家和地區鐵路、公路、航空、航運、電力、通訊等的重大項目建設，推進了區域互聯互通、國際貿易“單一窗口”建設和貿易暢通。通過開展國際產能合作，推進境外項目建設運營一體化，帶動國內裝備、技術、標準、管理和服務“走出去”。

今年三大方面的重點工作

政府工作報告中明確提出今年的重點工作是扎實推進“一帶一路”建設，主要分為以下三大方面：

首先，政府工作報告指出要堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。“一帶一路”倡議提出三年來，中巴經濟走廊、新亞歐大陸橋經濟走廊、中蒙俄經濟走廊、中國 -中亞 -西亞經濟走廊、中國 -中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊均已開始建設，其中在中巴經濟走廊上，包括公路、港口、鐵路、水電站等項目都已開始建設，瓜達爾港已初步建成并投入運營，海上合作支點建設正加速進行。2017 年，六大經濟走廊和海上合作支點建設將加速推進。為“一帶一路”的互聯互通提速。進而實現貿易暢通、資金融通和民心相通。

其次，政府工作報告提出深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優勢互補。“一帶一路”倡議提出三年多來，中國除設立了 400 億美金的絲路基金之外，還專門建立了數千億國際產能合作基金，其中包括與哈薩克斯坦的中哈產能合作專項基金，中非產能合作基金、中國 -中東國際產能合作基金等。通過推動共建“一帶一路”，中國與接近 30 個國家建立了國際產能合作機制，提高了這些國家的工業化進程，帶動了中國裝備、技術、標準、服務走出去，與沿線國家實現優勢互補，共同促進本地區經濟發展與互聯互通水平的提高。

最后，加強教育、文化、旅游等領域交流合作。“一帶一路”沿線除了兩頭東南亞活躍的經濟圈以及歐洲發達經濟圈之外，中間地帶分布著不少不發達的國家和地區，這些地區的教育水平亟待提高，共建“一帶一路”建設，還需要從推進共建“一帶一路”的教育入手，從“一帶一路”各具特色的旅游合作建設入手，通過提高“一帶一路”的旅游合作，加強沿線國家人民的相互了解，進而促進沿線國家人民的相互信任，從而加強沿線國家人民的互相合作，提高共建“一帶一路”的效率和水平。通過“一帶一路”建設，在共建利益共同體、責任共同體的基礎上使沿線國家結成命運共同體。