“拆”的深處是真情

府前路麻園巷，位于建德市中心的黃金地帶，與市政府所在地僅隔著一條馬路，是上世紀五十年代新安江水電站移民的安置地塊。60多年來，府前路未能得到很好的改造和建設，成了鬧市區里的“城中村”：屋內陰暗潮濕，雨水經常滲漏進來；房屋緊挨著房屋，最窄的巷弄不過一米多。

2015年6月，為了順應群眾改善生活品質的強烈呼聲，市委、市政府決定啟動府前路舊城改造，先后從各部門、單位抽調40人到指揮部進點工作。指揮部遵循“陽光法則”，肩扛責任擔當，用真情服務被征收戶。僅用三個月時間就完成征收相關法律手續、調查摸底、未登記建筑確權認定、征收補償方案制定等前期工作，一個半月時間完成入戶評估工作，又用一個月不到的時間全面完成了房屋征收簽約等工作，創造了建德市舊城改造房屋征收的“府前路速度”，成為弘揚“拆違治水”精神的生動典范。

“沒想到城區還有這么破舊的房子”

征收一組組長王炎榮，今年58歲，曾參加過四次征收工作，是征收戰線上的一名“元老”。用老王的話說，征收就是“跑斷腿、磨破嘴、受委屈”的苦差事，然而走進麻園巷，滿目破舊不堪的泥墻房、搖搖欲墜的樓板、昏暗的光線、曲折的巷道，這樣的生活環境讓老王心頭一陣發酸，他無法想象，在新安江主城區如今還有如此破舊的地方，“這個地方怎么能住人，我在退休前一定要把這件事辦成辦好”。

老王很快進入角色，與同事一道起早貪黑調查摸底，經過統計，這個區塊內有216戶被征收戶，其中，一套房子有多個產權共有人的就有33戶，產權人已故的有26戶，需要確權未登記的建筑有169處。問題相當棘手，矛盾復雜交織。

和老王一樣，下涯鎮城管中隊隊長翁小軍曾在某區塊征收中擔負未登記建筑的確權工作，被征收戶的違法建筑大部分由他負責調查，“因為確權工作觸及被征收戶的核心利益，也最容易不被群眾理解，甚至引發矛盾”。

“一旦被確認為違法建筑，就意味著觸及到被征收戶的核心利益，被征收戶未登記建筑的一毫一厘都要摸清，甚至比住戶自己還要清楚，這樣才能依據定性、以理服人。”翁小軍進入指揮部后，干的還是確權的老本行，為了對這個老小區進行準確確權，往往要翻閱上世紀五十年代至今的省市測繪部門的航拍圖和地籍清查資料，大到房屋結構，小到房外不起眼的水池，面積、結構、使用性質、建設時間、是否有建設用地批準文件及相關檔案記載等等。

翁小軍在指揮部二樓的辦公室，是來人最多、聲音最嘈雜的地方，有時上班剛打開門住戶就來“罵娘”，下班了電話還追著打來要解釋。翁小軍被大家公認為指揮部里挨罵最多、受氣最多的干部，他所做的工作也是整個征收環節中難度相對較大的工作。

“不把難啃的硬骨頭留給下一任”

“不能不改了！社會管理的壓力越來越大。”原府東社區黨委書記王英姿有著切身感受：衛生環境差、消防隱患多、違章搭建密布、公共設施不全、停車難上加難……“城市病”在府前路區塊愈演愈烈。

群眾的呼聲，就是政府工作的第一信號。2015年6月底，一項針對府前路區塊改造的民意調查在麻園巷地塊全面鋪開。調查顯示，203戶接受調查的住戶中，有198戶同意舊城改建，支持率達97.53%。

常務副總指揮、新安江街道辦事處主任劉國金介紹，幾輪走訪下來，該區塊征收工作有“四多三難一高”的特點，“四多”指產權共有人多、產權已故戶數多、需要確權登記建筑多、歷史遺留問題多；“三難”指確權認證工作難、整體評估平衡難、住戶家庭矛盾調解難；“一高”指區塊內居民群眾認為該地段位于老城區市中心，對獲得征收補償期望值高。

“府前路區塊要改造，幾乎是不可能的任務。”工作人員心里打鼓，這里許多居民，祖孫三代都生活在幾十平方米的房子里，房屋產權繼承更替頻繁，“尤其是在麻園巷地塊，房屋共有權證最多的一戶居民，有9本分證。”

此外，共有人之間不能達成一致安置意向；產權人已故，房產分割不清；非住宅房屋產權人和承租人達不成共識；很多改制企業存在歷史遺留問題……一道道現實難題擺在了工作人員面前。

“為官一任要迎難而上，不把難啃的硬骨頭留給下一任。”建德市委相關負責人表示。

“真情服務化解‘天下第一難題’”

因為產權糾紛或是家庭內部矛盾，最后由指揮部來協調處理的案例很多，有一戶讓工作人員印象特別深刻，就是被征收戶徐某、洪某等同母異父五兄弟。這五兄弟在麻園巷有一套外婆留下的老房子，外婆去世后，兄弟之間對房子產權歸屬問題一直存有爭議。房子的問題直到母親去世依然沒有解決。

雖然由五兄弟共同繼承，但房屋的產權分割不清，成了兄弟間幾十年心里都過不去的一道“坎”。指揮部將五兄弟召集在一起，希望能夠調解兄弟間的矛盾，可大家一見面就拍桌子。在現場，大家僵持不下，最終調解不歡而散。

工作人員又一次次分頭找兄弟五人協商，甚至還邀請了律師參加，講清法理、算親情賬、明晰政策，五兄弟最終對繼承房屋份額達成一致意見，并在《財產分割及征收補償相關事項協議》上簽了字，幾十年的矛盾終于化解，在征收區塊內傳為一段佳話。老三的妻子還曾多次將自己的經歷告訴其他被征收戶，勸解有內部矛盾的家庭要信任指揮部，反過來幫指揮部做工作。

“老百姓心中有桿秤，只要用真心真情一定能換來大家的理解和支持。”在區塊內，有一對外地來的老夫婦租用了被征收戶的房屋經營小吃，隨著征收工作的推進，這家小吃店的戶主已經與指揮部簽約，但是老夫婦覺得合同還沒有到期，提前搬出去的話會有損失，于是遲遲不動。針對老夫婦提出希望能夠獲得一些補償的訴求，指揮部店面組組長胡小平再次將戶主與這對老夫婦召集在一起，成功說動戶主將獎勵的一部分補助給老夫婦。這樣的結果讓老夫婦非常滿意，第二天就開始騰空房屋。

“不讓任何一戶落下，不讓任何一戶吃虧。”這是指揮部在工作中一直秉承的信念。工作是硬性的，但是真情服務卻可以是暖心的。“雖然指揮部的主要工作是做房屋征收，但每項工作都有一個以心交心、以理服人的過程，只有設身處地為群眾著想、拿群眾當親人、把群眾利益放在首位，才能得到群眾的理解和支持。”這是指揮部工作人員總結出的一條基本經驗。