基于大學(xué)制度改革背景下高校財務(wù)風(fēng)險控制研究

【摘要】隨著高校不斷擴招以及教育經(jīng)費的持續(xù)增加，高校面臨著嚴(yán)重的資金危機。高校的財務(wù)穩(wěn)定與否將會直接關(guān)系到學(xué)校各項事業(yè)的開展，所以，化解債務(wù)危機、防范投資風(fēng)險、防止資產(chǎn)流失就成為了高校發(fā)展過程中必須要面對和解決的問題。本文分析了當(dāng)前在大學(xué)制度改革背景下高校存在著主體地位缺失、籌資體系單一、預(yù)算軟約束以及監(jiān)管尚待完善等制度缺陷，這些制度缺陷進(jìn)一步加劇了財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，為此，筆者提出了高校財務(wù)風(fēng)險控制的制度改革，以期能夠從制度上完善高校財務(wù)風(fēng)險管理體系。

【關(guān)鍵詞】高校；財務(wù)風(fēng)險；大學(xué)制度改革

引言

黨的十八大三屆全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的研究》，制度改革已經(jīng)成為了包括高校在內(nèi)的各個領(lǐng)域改革關(guān)鍵，能夠有效的激發(fā)創(chuàng)新動力與發(fā)展活力。高校作為人才培養(yǎng)以及提供社會服務(wù)的事業(yè)單位，財政撥款已經(jīng)成為了他們的主要收入來源，所以高校的財務(wù)風(fēng)險和企業(yè)財務(wù)風(fēng)險存在本質(zhì)區(qū)別。高校財務(wù)風(fēng)險屬于制度性風(fēng)險的范疇，是高校財務(wù)制度缺陷的外化表現(xiàn)，控制高校財務(wù)風(fēng)險的核心在于改革當(dāng)前大學(xué)的制度，完善高校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范和控制高校財務(wù)風(fēng)險的長效機制。只有妥善的處理好政府宏觀管理制度和內(nèi)部管理制度改革之間的關(guān)系，才能有效控制高校財務(wù)風(fēng)險，保證高校各項工作能夠有序開展。

一、高校財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的制度根源

（一）高校主體地位缺失

高校主體地位缺失，造成了領(lǐng)導(dǎo)者缺少風(fēng)險認(rèn)識與成本認(rèn)識。《中華人民共和國高等教育法》中規(guī)定了高校所有權(quán)屬于國家。高校不具備獨立財產(chǎn)使用權(quán)，同時也就表明高校不承擔(dān)獨立民事責(zé)任，一旦高校財產(chǎn)出現(xiàn)損失，高校并不會成為相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)者。所以，高校投資以及貸款的時候基本不會考慮由此而產(chǎn)生的消極影響。

（二）多元化籌資體系亟待完善

自從1999年到現(xiàn)在，高校不斷擴大招生，大規(guī)模招生必然會加大投資來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施?？墒钦疀]有為大規(guī)模招生提供足夠的經(jīng)費支撐。與此同時，高校在科研項目、社會服務(wù)以及社會捐助等籌資渠道方面依然沒有獲得顯著進(jìn)展。在高校多元化籌資體系尚待完善的背景下，高校建設(shè)資金主要來自于銀行貸款。

（三）高校預(yù)算軟約束

政府作為高校的所有者，他們是高校產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險的重要原因。高校如果碰上財務(wù)危機，政府通常會采取多種方法給予救助，從一定層面上來看，在高校出現(xiàn)財務(wù)危機的時候，政府會提供保障，銀行為高校放貸的根本原因也在于政府的支持。這也造成了高校缺少財務(wù)控制的動力和意識，與此同時，高校領(lǐng)導(dǎo)者在任期內(nèi)會打造一些政績工程，不會過多的考慮高校的財務(wù)情況。

（四）內(nèi)外部監(jiān)管尚待完善

政府一般都是從高校的辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展速度以及辦學(xué)條件等多個方面綜合性衡量，如果高校沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)政府就會施加壓力，推動其完成評估指標(biāo)；此外，政府對于高校盲目貸款的行為并沒有制定問責(zé)機制，現(xiàn)行的教育法規(guī)以及管理制度也沒有承擔(dān)高校財務(wù)風(fēng)險的約束機制。在高校內(nèi)部，財務(wù)決策機制依然不夠完善，沒有形成運行良好的財務(wù)系統(tǒng)，這些因素都是導(dǎo)致高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的重要原因。

二、高校財務(wù)風(fēng)險控制的制度改革

（一）確立高校主體地位，加強高校責(zé)任

在《中華人民共和國高等教育法》中僅僅規(guī)定了高校法人資格，可是作為法人實體，高校一直都沒有尋求到獨立的身份定位，同時也沒有投資、積累、約束以及發(fā)展的權(quán)利。高校只有具備了自主處理財務(wù)的權(quán)利，才能夠自覺的制定出財務(wù)管理制度，從而保證財產(chǎn)的安全，提升經(jīng)費的使用效率。所以，落實高校自主權(quán)的同時也加強了高校的責(zé)任，二者是相輔相成的。高校增強了自主能力就必然會推動高校強化責(zé)任意識，從而加強自我約束與管理；同樣，強化高校責(zé)任的同時也會推動高校辦學(xué)自主權(quán)的鞏固和加強。當(dāng)然，政府在確保高效主體地位的同時，一定要構(gòu)建嚴(yán)格的問責(zé)制度以及嚴(yán)密的監(jiān)督機制，保障高效職能的充分發(fā)揮。

（二）完善高校籌資體制，激發(fā)高?；盍?/p>

當(dāng)前，高校已經(jīng)建立了以教育成本分擔(dān)制度、鼓勵社會捐贈以及促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多渠道籌資體制?？墒?，高校經(jīng)費的來源依然主要依靠政府的撥款、銀行貸款以及學(xué)雜費，社會服務(wù)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入以及社會捐贈在經(jīng)費中所占的比例相對較小，表明以社會捐贈以及社會服務(wù)收入等內(nèi)容作為主要方面的第四條籌資渠道依然有相對較大的發(fā)展?jié)摿?。高校社會捐贈不單單需要有一定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時還需要有對應(yīng)的制度和政策支持。一些高校盡管已經(jīng)成立了基金會，可是因為重視程度不夠，很多基金會都成為了高校附屬機構(gòu)，缺少運行有效的組織架構(gòu)，而且絕大多數(shù)人員沒有專業(yè)背景，沒有從事過基金運作的相關(guān)制度建設(shè)。為了推動高校捐贈事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，需要制定出能夠推動社會捐贈的對應(yīng)法規(guī)，并且構(gòu)建規(guī)范性的組織機構(gòu)來進(jìn)行管理。

（三）貫徹落實責(zé)任制度，實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展

構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任制度是提升高校財務(wù)風(fēng)險控制意識的重要途徑。當(dāng)前，高校應(yīng)該秉承“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，按照校內(nèi)的管理層次從院長到基層財務(wù)人員設(shè)立主管財務(wù)工作的經(jīng)濟責(zé)任制，確定各個級別財務(wù)人員的權(quán)責(zé)，采取責(zé)任追究制。經(jīng)濟責(zé)任制度需要貫穿高校所有財經(jīng)活動的始終，包括了國有資產(chǎn)管理、經(jīng)費籌集和使用、基本建設(shè)項目等，保證國有資產(chǎn)安全和完整，提升經(jīng)費的使用效率，進(jìn)而實現(xiàn)高效可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：林昆明（1988.01），男 漢族 福建泉州人，泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，助理會計師，從事財務(wù)管理。