奇臺縣高效節(jié)水灌溉淺析

【摘要】奇臺縣是新疆維吾爾自治區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，作為高效節(jié)水灌溉示范縣，耕地灌溉的水源主要是庫區(qū)水和地下水，隨著該縣節(jié)水灌溉面積逐年穩(wěn)步提高，水的稀缺性、重要性更加突出。高效節(jié)水灌溉成為縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的第一要素。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉；主要問題；對策；研究

一、節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

奇臺縣地處亞歐大陸腹地，是國家重點產(chǎn)糧大縣。長期以來，農(nóng)業(yè)灌溉大多數(shù)依賴人工引水灌溉。到1985年，全縣先后修建各級渠道1442條，總長3035.56千米，其中防滲渠道2100千米，總干渠20條，總長121.42千米。修建中小型水庫8座，總庫容2480萬立方米，有效灌溉面積9.93萬公頃。同時，在水利工程防滲配套建設(shè)上也取得了巨大成效。至2014年底，全縣共有中小型水庫12座，實際庫容0.3883億立方米，有效農(nóng)業(yè)灌溉面積 112.09 千公頃。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水面積達(dá)到了84.07千公頃。為農(nóng)業(yè)增收奠定了扎實的基礎(chǔ)。

然而，奇臺縣人均水資源占有量較少。自上世紀(jì)八十年代末以來，由于地下水位下降，泉水干涸，其他小型注入式平原水庫水源陸續(xù)斷流。橋子水庫、柳樹河子一、二水庫相繼停止蓄水。1989年二屯水庫停止蓄水， 1992年八戶地水庫停止蓄水，1994年小屯一庫、三屯水庫、西地水庫停止蓄水。至2014年，全縣水庫蓄水庫容占河流年徑流量的6.68%，低于昌吉州平均值11.4%。

二、節(jié)水灌溉存在的主要問題

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，奇臺縣灌溉輸水網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，但資金短缺和水資源貧乏等因素嚴(yán)重制約著全縣工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 耕地節(jié)水灌溉配套設(shè)施不完善

我縣的耕地灌溉渠道在長期的灌溉過程中，受到水力沖刷和自然環(huán)境的侵蝕，出現(xiàn)較嚴(yán)重的老化問題，垮塌損毀事件時有發(fā)生。而配套的水利設(shè)施，因為長時間的運行不但故障頻繁，也存在一定的磨損等應(yīng)用缺陷，嚴(yán)重阻礙了節(jié)水灌溉工作的順利開展。加之財政投入資金的不足、地方自籌資金未能落實到位，以至于主體工程完工后，往往無資金投入建設(shè)配套工程。導(dǎo)致有的配套渠道經(jīng)多年運行后堵塞、滲漏等病害情況較為嚴(yán)重。

2 灌溉方式落后與管護(hù)經(jīng)費的嚴(yán)重不足

很多灌區(qū)現(xiàn)在仍是人工控制、手工操作，以傳統(tǒng)方式配水的管理方法，直接影響水量的合理分配和節(jié)水措施的實現(xiàn)。灌溉方式的落后，水量浪費嚴(yán)重。大多灌區(qū)目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大量跑水，而下游又無水灌溉，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加之，我縣節(jié)水灌溉管理工作面臨點散、線長、面廣的困難。隨著管理要求和實際需求的進(jìn)一步提高，管理力度進(jìn)一步加大，管理費用的支出必然會有所增加，現(xiàn)有的管理經(jīng)費已經(jīng)不能滿足實際需要。

3 水資源利用率低，農(nóng)民節(jié)水灌溉意識不強

水資源缺乏是節(jié)水灌溉中面臨的主要問題之一，尤其是在枯水季節(jié)，現(xiàn)有的水資源數(shù)量根本無法滿足灌溉需求。如果遇到自然災(zāi)害，導(dǎo)致年降水量減少，那么更會給當(dāng)期帶來極大的用水困難。主要來自兩方面原因：一是農(nóng)民的節(jié)約用水意識不強。農(nóng)民想當(dāng)然的認(rèn)為用多少水是自己的自由，很少有人具備較強的節(jié)水意識；二是因為不科學(xué)的灌溉方式，目前采用的灌溉方式仍然是澆灌，而不是新型的灌溉技術(shù)。

三、節(jié)水灌溉存在問題的對策

1 健全耕地水利灌溉管理制度

隨著地區(qū)干旱缺水形勢的逐年嚴(yán)峻，對水利灌溉形成更大的需求，由此也使得農(nóng)業(yè)用水矛盾日益激化。對此，我們要開展好水利灌溉工作，促進(jìn)水資源合理利用。主要做好以下工作：一是節(jié)約用水，改善水資源利用率。對水利灌溉予以規(guī)范，基于對耕地水利灌溉管理制度的完善對水資源開展合理利用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮水資源的有效作用，推行多用水、多交錢的相關(guān)政策，提升農(nóng)民節(jié)水意識。二是有序用水，降低水資源損耗率。推行健全的水利灌溉管理制度，要求相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)用水開展合理規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)建有序的用水環(huán)境，切實推行灌溉管理制度發(fā)揮其有效作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝可持續(xù)方向發(fā)展。

例如：我縣深化區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，劃定地下水開采“紅線”，制定用水總量“控制紅線”分配方案，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水量分配方案，明確2016年農(nóng)業(yè)灌溉的定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，使實際用水總量6.844億m3（地表水2.63億立方，地下水4.2112億立方），比用水總量指標(biāo)節(jié)約了0.2486億m3，較上年度減少0.2658億m3。

2 加大資金投入，完善現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施

一是水利投入資金不僅要在總的數(shù)量上有明顯增長，還要將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府財政支出的重點，要改變現(xiàn)有的對水利建設(shè)的投入比例，加大對耕地水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，同時嚴(yán)格執(zhí)行專項水利資金的使用制度，完善與水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策制度，進(jìn)一步拓寬資金的來源，擴大收入。

二是從每年的土地出讓金中撥出部分款項用于耕地水利設(shè)施的建設(shè)，充分開發(fā)耕地水利資金的來源渠道。水利資源建設(shè)促進(jìn)了灌區(qū)進(jìn)一步改善水資源利用率，獲得可觀的效益。相關(guān)部門要制定好對失修、老化工程予以修繕的政策，由點到面，確保整修、改造工作有序進(jìn)行。

三是加大金融政策對耕地水利設(shè)施建設(shè)的支持力度，對耕地水利設(shè)施建設(shè)提供信貸優(yōu)惠政策，積極開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性貸款業(yè)務(wù)，地方政府要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬資金渠道，彌補實際需求中資金不足的狀況。

我縣2016年爭取國家和自治區(qū)水利建設(shè)資金1.89億元。全年共開工建設(shè)重點水利工程14項，其中新建13項，續(xù)建1項，累計完成水利工程建設(shè)投資7.04億元，其中：完成國家和自治區(qū)水利建設(shè)投資1.43億元，縣級投資1.02億元，其他資金4.87億元。

3 提升節(jié)水灌溉技術(shù)，激勵農(nóng)民積極參加水利建設(shè)

加大對水利專項資金的補助力度，擴大對耕地水利設(shè)施建設(shè)的實際資金投入，從而引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到水利建設(shè)的隊伍當(dāng)中。地方政府要實行各種優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民樹立對種植的信心，在政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照多勞多補的原則，加大對一事一議的獎勵力度，提高農(nóng)民對節(jié)水灌溉和水利建設(shè)的積極性。

此外，大力推廣使用低壓管道技術(shù)代替以往的溝渠，這項技術(shù)的最大好處在于，可以控制輸水的流量，即便輸水過多，也不會流失，因為水流會隨著管道回到地下水庫，而不會像以往那樣水流沿著溝渠流失，與傳統(tǒng)的灌溉相比，該項技術(shù)可以節(jié)約水量35—50%，水流的利用率提高了10%，不僅節(jié)省了大量的耕地用水，還使得溝渠被開發(fā)成耕地，提高土地的利用率。

2016年奇臺縣完成新建滴灌面積12萬畝，新建滴灌智能化面積8600畝；修建防滲渠77.74公里；新建調(diào)節(jié)水池10座；農(nóng)民自籌資金小塘壩建設(shè)10座；不僅增加了調(diào)蓄能力，為農(nóng)業(yè)高效節(jié)水提供了保證。同時，還保障了農(nóng)民二輪承包地節(jié)水灌溉，加快了周邊環(huán)境和林帶綠化建設(shè)，成為“兩清兩美一綠”的亮點。截止到今年末，我縣已實施節(jié)水滴灌面積142萬畝，占全縣總灌溉面積的79.44%，已申報創(chuàng)建全國高效節(jié)水示范縣。

4 以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立科學(xué)有效地灌排體系

有效灌溉面積的擴展是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效措施，但不能為了盲目地擴大灌溉面積而忽視對生態(tài)環(huán)境破壞，在實際操作中一定要綜合考慮本地的水資源條件，不能造成先開采后補救的局面。要根據(jù)糧食的產(chǎn)能調(diào)查，在有條件的地方開發(fā)具有潛力的新灌區(qū)。

普及節(jié)水灌溉技術(shù)，本著節(jié)約用水、減少農(nóng)民開支、有效灌溉的目的出發(fā)，實行水價改革與政府適當(dāng)補貼并行的舉措，從根本上為農(nóng)民謀利益。根據(jù)種植不同的植物需要的水量不同，可以針對不同的用水量，改變灌區(qū)的種植結(jié)構(gòu)，同時，調(diào)整灌區(qū)植物的種植比例，使得灌區(qū)的綜合灌溉總量發(fā)生變化，而灌溉總水量的差值就是這一過程中的節(jié)水量。

四、結(jié)語

總而言之，現(xiàn)階段，高效節(jié)水灌溉是一項利國利民的好事，奇臺縣節(jié)水灌溉水平還不高，很多方面還不夠成熟。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們必須重視逐步提升節(jié)水灌溉技術(shù)水平，要不斷研究、總結(jié)經(jīng)驗、清楚認(rèn)識、全面實行“健全耕地水利灌溉管理制度”“加大資金投入，完善現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施”“提升節(jié)水灌溉技術(shù)，激勵農(nóng)民積極參加水利建設(shè)”“以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，建立科學(xué)有效地灌排體系”等措施，實現(xiàn)水資源的合理利用。因此，嚴(yán)格執(zhí)行高效節(jié)水灌溉管理制度，繼續(xù)加大對節(jié)水灌溉技術(shù)的研究，積極促進(jìn)中小型耕地水利灌溉有序開展，對實現(xiàn)我縣高效節(jié)水灌溉、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長足發(fā)展有著十分重要的意義。

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