小型農田水利建設與管理需要四種機制創新

【摘要】隨著社會經濟的不斷發展，時代在不斷進步，小型農田水利建設已經成為農村水利工作的重點，正在發揮著重要的作用。但是小型農田水利工程建設還有不足的地方需要完善。根據實踐和研究表明，要想把小型農田水利建設建設好就要將建設體制進行改革，在創新建設的同時也要改善運行的管理體制。本文就小型農田水利建設與管理需要四種機制創新進行研究和分析。

【關鍵詞】小型農田水利建設；四種機制創新；研究和分析

隨著經濟的發展，國家相關部門啟動了小型農田水利建設項目，實施后取得了明顯的效果，帶來的經濟效益也有目共睹，與此同時，對糧食的穩定生產以及農民的經濟收益也起到了積極的促進作用。就目前面臨的問題來看，要從政府引導機制、農民自主機制、建后管護機制和協調監管機制這幾個方面開展工作。

一、政府引導機制

（一）規劃的引導

在進行政府引導機制時，首先要以縣級為單位，編制農村水利建設的規劃，在進行規劃的過程中，要對縣內的所有的農田水利建設以及水利設施存在的問題進行全面的分析和研究，從而制定相應的解決措施。接下來就要對全縣的農田水利建設樹立目標、明確任務和內容，并提出一定的要求。在進行規劃時一定要將全縣的農田水利建設涉及到的內容整理出來，在此基礎上，就可以對全縣的農田水利建設進行全面系統的了解，然后按照制定的規劃，進行項目的規劃。

（二）程序的引導

在進行政府引導機制建設時，政府要根據小型農田水利建設的程序制定相應的規章制度。在根據小型農田水利建設的項目的申報，政府就要規定其項目的規劃程序、項目的自主申報程序以及項目的資金籌措方案申報等程序，所有的程序在進行下發的過程中，都要以文件的形式進行下發，可以讓農民清楚的知道自己完成的程序有哪些，由政府完成的程序有哪些。農民在程序規定的引導下，就可以將相關程序規定引入到小型農田水利建設中去。

二、農民自主機制

（一）項目規劃的全過程都要參與其中

在進行農村水利的建設中，無論是縣級的農村水利建設規劃還是鄉鎮級的水利建設規劃，都要讓農民參與其中，能夠進一步了解水利工程的基本情況和大致內容以及灌溉的方式等，在此期間，農民要針對塘壩渠道的建設標準和一系列的要求提出問題并進行討論。政府會根據實際情況進行考察，積極的收集農民的建議，使農民在真正的意義上當家做主。

（二）項目申報的全過程都要參與其中

在進行項目申報的過程中，申報的項目以及實施項目的順序都由農民自己來決定。在現階段的小型農田水利建設項目中，有的項目在進行申報和實施的過程中并未尊重農民的意愿，在項目落實之后，農民有抵觸情緒，這就造成后期資金的籌措以及勞動力的問題不能很好的解決。所以，就大大的降低了農民的熱情，也給項目的建設造成負。

（三）項目實施的全過程都要參與其中

在進行小型農田水利建設項目實施過程中，農民作為項目建設的主體就必須要參與進來，一些技術含量較低的工作就要由農民自己完成，而相對較難的工作在政府的指導下，農民可以邀請專業的隊伍完成。農民參與整個項目工程就可以充分了解工程建設質量、工程標準以及工程投入等，為以后的建設工作打下良好的基礎。

三、建后管護機制

（一）將建后管護機制進行改革

通過近些年的實踐經驗，可以按照工程的類別來建設管護機制。第一類就是小型蓄水工程，這類工程的特點是沒有專人管理和維修經費的支配。而要想解決這兩個問題，就要利用相應的管理手段，利用資產承包以及租賃的方式實現工程的所有權、經營權和使用權分離。第二類是小型渠系工程，這種工程線長面廣，只有動員農民的參與才能管理好渠道，建立起渠系農民用水的合作集體。第三類是小型提水工程，這類工程在過去是鄉鎮水管站進行管理，但是由于技術方面有所欠缺，影響了工程的正常使用。接下來就是由懂這些的相關人員進行管理，在明確承包管理費用和承包責任的同時，對小型提水工程進行有效的管理。

（二）將運行管護機制進行有效的落實

在進行小型農田水利建設項目的承包以及租賃過程中，要做好管護的處理、防汛的安保以及抗旱的灌溉等工作時，農民用水戶也要通過相關制度制定用水管理等一系列制度，建立起通過用水戶進行商討的水價制度以及財務制度的公開，同時也要建立起執委成員分工的責任追究制度，從而保證各項管理工作有序開展。通過建立相關的管理制度，能夠確保小型農田水利建設項目的有效管護以及使用。

四、協調監管機制

（一）存在的問題

根據相關法規的規定，以規劃整合項目，以項目整合資金，是一個很好的處理方式，但是現階段還存在著許多管理方面的問題，第一就是項目經過多方管理，在實際的管理過程中沒有解決根本問題；第二是項目無人監管，項目管理出現失控的狀況；第三是項目重復安排，在資金的監管上很難能夠到位。由此可見，在其基礎上就必須要建立和完善項目的監管機制工作。

（二）建立協調和監管機制

要想建立一套合理的項目協商和會商的機制，就要對這兩種的機構進行明確。在此過程中需要經常召開部門單位的會商會議，研究關于項目建設的問題，在進行研究中，需要解決管理不統一、建設目標不一致等問題。而管理機制就是要建立一套合理的監督管理制度，首先對建設管理進行監督，明確任務的標準和相關報酬來強化項目的建設管理問題，其次就是進行資金管理的監督，這項制度的實施，可以在根本上遏制資金管理上可能出現的問題。

結語

綜上所述，隨著社會經濟的不斷發展，農民告別了傳統的作業方式。在進行小型農田水利建設與管理中，運用政府引導機制、農民自主機制、建后管護機制和協調監管機制這四種管理機制，在農民的生產作業中起到了積極的促進作用。

參考文獻：

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