水資源可持續利用和水資源管理

【摘要】水是生態之基、生產之要、生命之源，對水資源進行合理的利用與保護已成為亟待解決的重要問題。本文以內蒙古西遼河水域為例，對其水資源開發利用的現狀以及存在的主要問題進行介紹，針對性的給出了相關的建議，希望能為水資源的可持續利用與水資源的合理管理提供一點參考。

【關鍵詞】水資源；可持續利用；水資源管理

引言

全國現有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區，以及海河上游地區水土流失最為嚴重。嚴重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導致生態環境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風沙災害。我國自然生態脆弱，加之不合理的人類活動，進一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

做好水資源的管理，既要做到水資源的合理配置，水資源得到合理配置，才能夠有效的被開發利用。現行水資源的主要威脅是工業生產對水資源的影響，除此之外還有農業灌溉和城市用水等。這些威脅導致了水資源面臨一系列的危機，因此，我們要做好對水資源的管理與可持續利用。

1、內蒙古西遼河水資源開發利用現狀及存在的主要問題

內蒙古西遼河流域，流經內蒙古通遼市與赤峰市，是遼河的上游源頭。西遼河水系長約827千米，在遼河流域的總面積中占到了61.5%；流域的面積為13.88萬平方千米，在遼河流域的總面積中占到了62.88%。地下水資源是西遼河流域的主要供水資源。因為盲目的追求經濟增長，對水資源以及生態環境的保護有所忽視，導致了目前內蒙古西遼河水資源開發過度以及水生態環境不斷惡化等問題日益凸顯。

1.1 水資源過度開發和不合理利用的現象廣泛存在。隨著社會的快速發展，隨著人口的不斷增多，我國對水資源的開發利用程度與水平不斷的提高，某些地區出現擠占生態環境用水、超采地下水以及無序開發嚴重等問題。其中西遼河水域的供水消耗量已嚴重超過其水資源可利用量，不利于水資源的可持續利用。

1.2 水資源污染加劇、水環境狀況不斷惡化。隨著經濟的發展，許多廢污水的排放量越來越多，給處理的工作帶來了很大的壓力，同時存在處理滯后的現象，導致進入江河湖庫水體的污染物持續增加，水體的質量不斷惡化，水庫與湖泊的富營養化問題加劇，部分水體的使用功能有不同程度的喪失。

1.3 用水不合理現象仍較嚴重。目前，我國的用水方式較為粗放，用水效率較低。遼河沒有一個科學的可以同時兼顧左右岸、上下游的水量分配的方案以及計劃，上游地區的工農業結構不合理，導致和下游爭水的現象嚴重。同時，西遼河的斷流的時間間隔也逐年縮短，斷流持續的時間也在逐漸增長，形勢十分嚴峻。落后的用水方式滿足不了可持續發展的需要，對水資源的利用水平進行提高成為了亟待解決的問題。

1.4 當前面臨的重大水問題。當代人口、資源和環境的協調發展已成為國際社會關注的重大戰略問題，中國是世界人口大國，但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量極為有限，降雨時空分部嚴重不均，地區分部差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點。目前水資源短缺問題成為國家經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。

2、加強內蒙古西遼河水資源的可持續利用和水資源管理的建議

為了生態環境的良性循環、經濟社會的可持續發展和水資源的可持續利用，對提高水資源的可持續利用和水資源的管理提出了相關的建議，如下文所述。

2.1 提高用水效率，建立合理的需水管理戰略。目前，各類行業對水資源的利用效率總體不高，因此進行重大建設項目布局、城市總體規劃以及經濟社會發展總體規劃等內容時需要將水資源作為重要的一項制約因素列入以上規劃之中，充分發揮水資源在促進發展方式的轉變方面具有的導向性與基礎性的作用。對產業結構與經濟結構進行合理的調整，建立在水資源的承載能力之內的產業結構，將產業結構、經濟布局和節約用水合理的結合起來，避免滲漏損失與無效蒸發現象。

2.2 對水功能區進行管理，實施水資源保護戰略。目前，水資源的質量趨于逐漸惡化的態勢，并未從根本上上得到遏制，需要對城鎮與工業的污水收集處理水平與程度進行提高，將點源污染物的入河量減少；通過對土地利用方式的優化，合理的使用農藥化肥，對畜禽養殖產生的污染物和城鄉生產的垃圾進行有效的處理，將非點源污染物能夠進入水體的幾率進行有效的控制。

通過內源、非點源和點源的并重治理，水量調配和水質保護相協調等相關措施，對水功能區能夠納污的紅線進行明確，提出對分階段入河污染物的排放總量進行控制的計劃，將污染物入河的總量進行嚴格的控制，實現對水功能區的全面管理，加強對水資源的保護。

2.3 實施維持基本農業用水量的糧食安全水資源保障戰略。農業的用水量相較于其他行業用水量而言，總體上比重偏大，為糧食的安全生產進行水資源的提供與保障具有一定的艱巨性。要將農業灌區的設備進行完善，多使用節水改造的灌溉設備，實現灌溉農業的現代化建設，對農業用水的效率進行提高，將農業用水的比重逐步減少。

2.4 提高科技和管理水平。從目前來看，我國科技水平與發達國家相比，存在著很大的差距。因此，未來水利基礎設施效益和水資源利用率的提高，取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領域，目前水利科技貢獻率只有32%左右，水的有效利用和節水技術的應用要引起高度的重視，在水利建設的指導思想上，重建設、輕管理，管理機構不健全，要提升管理人員素質。因此，21世紀的今天，要依靠科技進步，提高水利科技水平和管理人員素質很關鍵。

3、實施最嚴格的水資源管理制度

3.1 建立健全的定額管理和總量控制相結合的用水管理制度。對水資源的需求加強管理，對不合理的需求進行遏制，將水資源的利用效益與效率提高。以水資源的規劃為基礎，對西遼河的水量分配制定合理方案，對用水總量的控制目標進行明確，全面的對用水總量進行控制，避免對水資源進行無序開發與過度開發。分析現行管理主要不足、與實行最嚴格的水資源管理制度存在的差距以及實施中存在的主要問題。以問題為導向分析支撐手段，提出一種新的管理模式，要在該流域內水資源可利用的范圍之內進行經濟社會活動的控制，對地下水進行開采時要控制在其允許的范圍之內。

3.2 建立嚴格的水資源論證和取水許可管理制度。對取水的許可管理制度進行完善。根據定額管理和總量控制的要求，以流域為單元，對水量進行分配，在此基礎上對流域與區域內的取水許可總量進行逐級明確，以從嚴從緊為標準對用水戶的新政發放或換發、取用水量進行重新核定。對取水許可嚴加管理，對取水權的轉讓、管理、等級與分配等行為進行規范，制定出針對性的管理辦法。

3.3 建立健全計劃用水管理和水資源統一調配制度。按照計劃用水制度，嚴格執行相關標準。各流域與區域一定要嚴格按照水資源的狀況與年度預測來水量，結合留有余地、綜合平衡和統籌協調的原則，對水量調度與年度用水計劃進行合理動態的制定；對取水戶的年度用水計劃進行相關制度的建立并加以完善，對計劃用水加強監督，建設健全的相關機構；對節水績效的考核制度進行完善，促進水資源的高效利用。

參考文獻：

[1]管華.加強水資源管理，促進水資源可持續利用[J].城市建設理論研究：電子版，2015，5（14）：250-250.

[2]馮萬玉，翟繡，趙舉等.內蒙古農業水資源可持續利用的思考[J].北方經濟，2015（6）：30-33.

[3]徐繼紅，王奕燁.新疆博爾塔拉河下游灌區的水資源可持續利用芻議[J].水資源開發與管理，2016，（3）.

[4]張建龍，解建芳.實行最嚴格的水管理制度的支持與應用模式研究[J].水利發展研究，2013，（1）.

[5]周玉璽.水資源管理制度創新與政策選擇研究[J].山東農業大學，2015，（11）.