淺談門樓水庫規范化管理存在問題及整改建議

【摘要】水利工程規范化管理是實現水利管理科學化、現代化的一項基本要求，本文介紹了門樓水庫管理局在推進水利工程規范化管理過程中存在的一些問題，并基于這些問題提出相應的整改建議。

【關鍵詞】存在問題；整改建議；水庫規范化管理

引言

水利工程是工農業發展的重要基礎設施，是關系國民經濟發展的命脈。加強水利工程的規范化、科學化管理，確保工程安全運行，充分發揮水利工程的綜合效益，對經濟社會的發展顯得至關重要。門樓水庫管理局于2015年順利通過了山東省水利廳專家組的考核驗收，成為省二級水利工程管理單位。在考核驗收過程中，我們發現水庫在工程管理上存在著諸多問題，針對這些問題提出相關的合理化建議，以此促進水庫的規范化管理工作更上一層樓。

1、存在問題

1.1 關鍵崗位持證上崗率較低。門樓水庫地處偏僻的鄉鎮，交通和生活不便，進修和專業發展機會少，因此鮮有水利專業人才愿意來此。水庫管理局長期以來缺乏專業技術人員，現有職工專業化水平偏低，關鍵崗位持證上崗率較低。目前僅有兩人持有閘門運行工證，且單位電工年齡偏大，證件已多年未審，檔案管理員也無相關執業證件，持有水工監測工證件的職工多數未在相應崗位上，關鍵崗位上有很多職工未經過相應崗位的專業培訓，僅由老帶新簡單傳授相關知識。

1.2 檔案管理不規范。水庫管理局檔案室雖有專人管理，但檔案設施不齊全，缺乏必備的空調、除濕機、防盜報警器等，無法徹底做到防潮、防盜等。檔案管理人員沒有配備專門的辦公室，也沒有專門的辦公設備，檔案管理方面存在著無檔案檢索工具、沒有經過檔案主管部門考核、未取得檔案管理單位等級證書等諸多問題。

1.3 界樁數量設置不足、管理范圍和保護范圍未明示。門樓水庫于1991年完成了確權劃界工作，共涉及九個鄉鎮八十三個村，埋設永久性界樁150個，但是界碑和界樁數量遠達不到土地部門的相關規定。沒有繪制界樁位置圖，檔案里沒有界樁登記表。主壩、副壩及溢洪道的管理范圍和保護范圍沒有用隔離網和隔離門明示。

1.4 防汛物料種類不齊全、管理欠規范。水庫管理局有少數防汛物料如救生衣、土工膜、電纜等未達到省防指要求的儲備定額。防汛物資在管理上還欠規范，物資出庫發放沒有執行防汛物資調撥令，手續不夠完備、齊全；防汛物資出入庫管理流程圖和防汛物資調運線路圖沒有上墻明示；現場欠缺防汛物資養護記錄表等；編織袋、土工膜等宜老化物料未進行防紫外線覆蓋；窗戶未設置防紫外線窗簾。

1.5 大壩安全管理應急預案針對性、可操作性不強。《門樓水庫大壩安全管理應急預案》對于水庫的實際情況沒有制定更為具體和針對性的措施，缺少實質性的內容，可操作性不夠強。預案在技術層面上存在諸多問題，如應急預案不能覆蓋大壩安全管理的全周期，未明確是否針對在建工況；沒有考慮水庫在整個防洪體系中如何與其他具有防洪功能的水利工程應急預案協調的問題。應急演練嚴重不足，影響水庫規范化管理工作的開展。

1.6 部分資料記錄等不滿足規范要求。水利執法頻次不符合上級有關部門執法巡查制度的規定，執法范圍不夠全面，故水利執法統計報表填寫的內容也不全面。報表只按年度劃分，沒有按要求區分月報、季報、半年報、年報等形式；格式上也沒有按照統一制表填寫，沒有注明巡查地段、巡查人員、處理結果、記錄人，缺少單位負責人簽字。

水源地巡查表格式不規范，巡查內容不全面、巡查處理結果寫的過于簡單、籠統；安全生產檢查表沒有按照統一表格填寫，安全隱患排查表缺少各部門負責人的簽字。

工程巡視檢查記錄表沒有劃分日常巡視表、年度巡視表和特殊巡視表，也缺少巡視檢查初步分析和處理意見表；工程維修養護記錄表缺少必要的招標和設計文件、施工合同、竣工驗收報告、財務決算資料等附件；溢洪閘操作命令單、溢洪閘運行記錄表、備用發電機組試車、運行檢查記錄等過于簡單、內容不全面，缺少操作前相關檢查內容及檢查情況、操作執行情況、操作人簽字等。

供水協議中沒有對雙方的權利和義務的規定，沒有明確供水量、水價和計量方式。

1.7 機電設備維修養護精細化程度不高。平時對機電設備的檢查維護不夠精細，通常只檢查啟閉機和發電機組是否漏油等。溢洪閘閘門外表長期以來有銹蝕現象，需做防腐處理。閘門支鉸、門輪和啟閉設備沒有做到定期清洗，閘門后清潔頻率低。機電設備沒有做到外殼無塵、無污，電器設備的防雷設施也沒有做到按供電部門的規定進行定期校驗。

1.8 未建立信息管理系統。水庫管理局沒有開發建設本單位的涵蓋工程管理各個方面的信息管理系統，沒整合監視、監控、監測等系統，沒有實現數據采集以及管理過程資料的輸入、維護、查詢、統計、轉儲和打印等功能，也沒有建立屬于本單位的網站。

2、整改建議

2.1 開展技能培訓，提升職工專業素質。開展形式多樣的技術培訓，強化業務技能等方面的培訓，提高職工對突發事件的應對能力和處置能力，進一步拓展其專業知識面，使他們在思想認識、操作技能、業務水平上都能有較大的提高，能更好地將所學應用于工作當中。通過派出學習和定期培訓、考核，逐步走上持證上崗的軌道，使水庫管理能夠向著規范化管理方向發展。

2.2 實現檔案的規范化、標準化、現代化管理。配備專門的檔案管理辦公室和現代化的辦公設備，完善檔案管理設施，增設檔案檢索工具；對檔案管理人員加強繼續教育，使其能夠熟悉檔案專業知識和掌握信息技術、科技軟件等新技術，并靈活運用到實際工作中，培養具備信息知識和網絡文化的綜合型檔案管理人才；力爭通過檔案主管部門的審核，取得檔案管理等級證書，實現檔案管理的規范化、標準化和現代化。

2.3 加強安全管理，明示樞紐工程的管理范圍和保護范圍。強化水庫安全管理，明確管理范圍和保護范圍，增設保護標志和界樁數量；繪制界樁位置圖，補充界樁登記表；配合門樓水庫水上派出所對在管護范圍內從事危害水庫安全運行的活動依法進行處置，徹底解決在工程管理范圍內亂墾亂種及因權屬不明、界限不清而引起的水事糾紛和管理混亂等歷史遺留問題，為工程管理單位進行水土資源的綜合開發創造有利條件，進一步增強水利工程的使用功能；統一規劃、統籌安排管理范圍內的土地，按照科學規劃和利于工程運行管理的原則，搞好水土保持和環境美化。

2.4 補備防汛物料，強化防汛物料規范化管理。按照省防指要求的儲備定額補齊防汛物料；防汛物資出入庫管理流程圖和防汛物資調運線路圖要上墻明示；補充防汛物資養護記錄表，進一步規范防汛物資管理；將編織袋、土工膜等宜老化物料進行防紫外線覆蓋，窗戶設置防紫外線窗簾。制定具體的防汛物資領用制度，做到專物專用，防汛物資調用要先向防汛物資管理部門提出申請，經批準后由防汛物資管理員發出調撥指令，管理人員接到調撥令后核發物資，否則不予出庫，如遇緊急情況可電話聯系報批，用后完善手續。

2.5 制定具有針對性和可操作性的《門樓水庫大壩安全管理應急預案》。針對門樓水庫的實際情況修編《門樓水庫大壩安全管理應急預案》，以提高應急預案的可行性和有效性。為解決應急預案未覆蓋大壩安全管理全周期問題，建議從大壩在建工程開始建設起，由建設單位執行《水庫大壩安全管理應急預案編制導則》要求，在建工程建設完成后再將此責任轉交大壩運行管理單位。對于水庫在整個防洪體系中如何與其他具有防洪功能的水利工程應急預案協調的問題，建議由水庫大壩屬地人民政府組織制定水庫大壩突發事件應急預案，由水庫主管部門或水庫運行管理單位予以協助，并承擔相關應急職責；同時制定水庫運行管理單位的相關安全管理應急預案，使其與政府制定的水庫突發事件應急預案相銜接。重視應急演練工作，并對演練結果開展后評估，有利于總結經驗教訓后修改完善應急預案。

2.6 規范資料整編工作。按規范化標準管理要求，進一步規范運行管理記錄及資料整編工作，對于水政執法、水源地巡查、安全生產檢查及隱患排查等記錄和巡查、試車、調度、維修養護和操作運行記錄還有供水協議等按照規范的表格統一填寫，補充所缺的內容和簽字以及招標和設計文件、施工合同、竣工驗收報告、財務決算等資料。

2.7 加強日常維修養護工作，進一步提高工程管理精細化水平。加強對機電設備的日常檢查維護程度，發現問題要及時維修、處理，保持機電設備的清潔無污，按照供電部門的規定定期對電器設備的防雷設施進行校驗。對于有隱患的工程部位設置專門的維修整治項目，有針對性的維修養護治理，逐步消除隱患，對維護和保養工作做好質檢控制，嚴把質量關，達到工程管理標準化、專業化、精細化的要求。

2.8 加強工程管理的信息化建設。建議開發建設本單位信息管理系統，涵蓋工程管理的各個方面內容，整合監視、監控、監測等系統，實現數據采集以及管理過程資料的輸入、維護、查詢、統計、轉儲和打印等功能，達到信息傳遞和共享的目的，從而提高工作效率和管理水平。加入水信息網絡，通過網絡連接煙臺市水利信息網，并建立本單位的網頁，網頁內容要及時更新。

3、結語

目前，門樓水庫已經實現了大型水庫的規范化管理，運行管理能力得到了明顯提高，工程效益顯著。但畢竟水庫管理局的規范化管理工作剛剛起步，起點較低、經驗不足，還處于探索階段，很多工作需要不斷的改進和完善。下一步，我局將根據主管部門的部署和要求，結合管理局實際情況，繼續加強和改善規范化管理的各項工作，積極行動、狠抓落實，不斷提高水庫的管理水平，確保水庫安全運行。

參考文獻：

[1]張士辰，彭雪輝.我國水庫大壩安全管理應急預案存在的主要問題與對策[J].水利發展研究，2015（9）：25-29