影響水利工程造價的原因探討及控制辦法

【摘要】水利工程因為建設內容較為復雜，建設過程中的不可控因素較多，造成水利工程造價控制難度較高。因此，需要對影響水利工程造價的原因進行分析，然后制定具有針對性的控制方法，供相關人士參考。

【關鍵詞】水利工程；造價；原因；控制

1、引言

水利工程建設具有較為顯著的特征，其中涉及的建筑類型也比較多，建設規模較大，對此，需要深入了解其相關內容，對于建設項目進行明確的劃分，對影響水利工程造價的運營進行有序排列，并且平衡各要素之間的關聯性，進行統一管理。水利工程造價控制需要對影響水利工程造價的因素進行分析梳理，再根據水利工程建設的實際情況制定管理辦法。

2、當前水利工程造價管理中存在的問題

2.1 投資決策階段

因為水利工程造價管理需要建立在經濟分析以及設計方案基礎上的，由于水利工程在進行項目投資決策過程中，將經濟法分析和設計方案編制作為重點工作內容，導致不能對水利工程的設計方案進行全面審核，尤其是經濟評價，評估結果不準確，在實施后和工程建設實際情況之間存在很大偏差。同時，項目可行性研究一般是按照政府提出的總體規劃（如：灌區節水續建配套工程、城市防洪工程等）進行研究，并且在上報項目可行性研究報告中都是按照跨年度實施計劃，不僅設計時間長，而且對于方案的設計分析程度不夠細致和深刻，在項目投資估算時，未能或很少考慮未來經濟的增長趨勢和政策的變化，都是按照當前的原材料價格、人工工資標準、費用定額以及概算定額的要求進行編制，這種情況下在一定程度上致使估算造價和實際造價之間存在著差異，影響了投資估算的準確性，并且投資估算一旦經發改委審查批準后，項目總投資就不能高于該投資估算，也不得隨意進行更改。此外，對于跨年度實施的項目，由于設計方案常常發生變化，會使工程投資增加，更為重要的是，分年度實施的工程項目未能每年進行限額設計，概算編制費用定額的規定也在調整。

2.2 勘察設計階段

一般情況下，水利工程勘察設計過程中，工程造價管理人員需要在設計方案基本形成之后才能進行審核，但是由于管理內容比較單一，且沒有對中間過程進行全面監管，在初期設計階段，也沒有出具較為詳細的限額設計要求以及造價控制指標，也沒有建立與工程建設情況相符的獎懲機制，只重視技術的管理控制，導致投資的浪費，最后造成概算超估算。另外，作為設計單位，沒有對圖紙進行深入審查，造成設計質量低，也會造成結算超預算。

2.3 招標投標階段

為了有效防止招標投標管理上的腐敗，我國多次制定和完善水利工程招標投標管理辦法，但仍存在著一些問題，例如：招標方只對投標企業的信譽、業績以及財務狀況進行考察，只要符合相關招標文件的要求就可以，未能對多家投標方按照優勝劣汰的方法進行選擇，投標資格審查過程簡單，且投標方法不合理。這種情況在一定程度上影響了工程項目的建設管理。在工程建設時，因為前期規劃不科學，施工單位在有限投資里只能偷工減料。

2.4 施工階段

目前水利工程項目建設中大多采用的是工程建設監理制度，其主要是由業主將監理工作全權交付給監理單位進行直接管理的。但是當前我國很多監理工程師的管理能力不高，其責任意識也不強，在實際工作中，僅僅關注工程質量以及進度，對造價管理工作沒有引起重視，如現場簽證和項目變革，沒有將其和進度、質量管理有效結合。與此同時，在工程建設現場開展管理工作時，業主委派的管理人員造價管理意識不強，沒有發揮出個人價值。

2.5 水利工程造價管理人員較少且整體素質不高

當前因為造價人員資格考核要求比較嚴格，國家水利部門規定造價從業人員必須具有職業資格才能參與工作，當前水利造價人員數量較少，很多水利工程建設時造價管理人員缺乏，導致造價管理工作不能全面開展。同時，很多水利工程造價管理人員因為自身能力的限制使得造價控制中經常出現超估算以及預算超概算等問題，造成這一現象的主要原因是造價管理人員的素質水平較低。

3、加強水利工程造價管理的措施

3.1 投資決策階段工程造價管理控制措施

投資決策階段的造價管理控制工作對于工程整體造價的影響較大，這也是工程造價管理工作開展的主要依據。在控制過程中，需要深入了解水利工程項目的地形地貌等地質資料，再依據國家政策和地區市場發展等對投資以及技術方案進行評估，要求工程建設內容以及費用構成齊全，投資控制也必須抓住要點。

3.2 設計階段工程造價管理控制措施

可以引入競爭機制，通過對技術以及經濟的比對和分析，在多種方案競標的情況下選出經濟性較高且合理的設計方案。同時，實行限額設計，經濟管理人員以及設計人員需要加強聯系和溝通，而經濟管理人員需要對工程造價進行嚴密計算，為設計方案的編制奠定基礎，而設計人員需要在考慮到工程造價的前提下，選出最佳的設計方案。另外，推行限額設計，設計人員和經濟管理人員進行交流，在經濟管理人員進行合理造價估算之后，為設計人員提供必備的數據信息，設計人員在制定設計方案時也需要考慮到經濟因素的影響，對設計方案進行調整和比對。然后，在完成工程概算編制工作之后，在投資估算價的基礎上對設計方案進行比選。

3.3 招標投標階段工程造價管理控制措施

所謂招投標就是指某工程建設或者是大宗商品買賣交易，要求具有參與一項的廠商或者是承包商出價，從中選擇適宜的對象。水利工程招標投標定價程序是我國相關法律明文規定的，先由招標人編制招標文件，投標人再進行競標，中標人和招標方商定合同內容并按照合同價格進行工程定價，這種定價模式屬于市場調節價。所以，在招標投標階段，工程造價控制要點如下：首先，對施工單位資質進行嚴格審查，需要對施工現場實際情況進行深入調查，掌握投標人工程投標報價的形式和計算方法，避免出現施工質量差、財務管理有問題的施工單位參與投標，影響工程建設質量；其次，建設方需要對項目造價有定位，不能因為對象報價較低就優先選擇，這樣會助長惡意競標的壞風氣；然后，在簽訂合同時，合同條款格式要規范，文字表述要準確，避免后期的扯皮經濟糾紛。

3.4 施工階段工程造價管理控制措施

第一，需要根據工程造價控制的業務需求，相關工作人員需要趕赴施工現場進行調查，了解工程造價控制要點，如圖1所示，并且對其進行嚴格監管，使得簽證等工作更加規范，尤其是對隱蔽工程以及變更簽證等加強控制力度。第二，建立專業的施工隊伍，要求施工人員必須具有較強的工作能力以及豐富的工作經驗，熟練掌握施工工藝。第三，物資管理，在采購之前，需要對材料設備等投標報價以及用量等進行嚴格管理，在采購過程中也需要對材料市場的價格變化趨勢進行觀測，從物資的質量、性能、價格等方面入手。在實際使用過程中，也需要遵照施工材料消耗定額以及工程進度對物資進行合理配置，并要求限額使用，避免材料的浪費。第四，工程進度撥款控制，按照合同的相關要求進行撥款，在實際撥款時，要求使用單位必須根據實際完成情況提交工程預算，造價控制師需要對提交的工程預算進行核查，再對各項工程量的造價進行校核，從而對工程完工部分產生的費用進行計算。

4、結束語

綜上所述，水利工程造價控制和其經濟效益以及社會效益息息相關，而造價控制工程貫穿于水利工程建設始末。因此，需要對工程造價控制現狀進行深入分析，并且提出適當的造價控制機制，并加強監督管理，從而保證工程造價控制效果，以節省工程建設成本。

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作者簡介：羅鴻，女，布依族，（1971—），本科，貴州貴定人，高級工程師，主要從事：水利工程造價，工程經濟評價。