小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究

【摘要】近年來(lái)，雖然云南省的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量不斷增多，但是一些工程在投入使用后期管護(hù)上都存在著一定的問(wèn)題，監(jiān)管制度建設(shè)上也存在著一定的滯后性和差異性，一定程度上制約了可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的健全完善。本文結(jié)合目前云南省小型農(nóng)田水利工程管理上存在的一些不足，有針對(duì)性地分析提出了改進(jìn)建議，對(duì)提高工程管護(hù)水平，促進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；小型工程；持續(xù)發(fā)展；運(yùn)行機(jī)制

1、前言

近年來(lái)，隨著云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的越來(lái)越快和發(fā)展質(zhì)量的越來(lái)越好，小型農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度在逐年加大，目前已經(jīng)遍布了田間地頭，每年在解決農(nóng)田灌溉以及防洪抗洪上的作用也得到了明顯的提升。為了加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革步伐，云南省從2011年起就制定出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制提出了明確的要求，但是在實(shí)際管理中，仍然存在很大的問(wèn)題，不僅影響了農(nóng)田水利工程功能作用的充分發(fā)揮，而且在一定程度上也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，筆者試結(jié)合當(dāng)前客觀存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)云南省小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的健全和完善，談些認(rèn)識(shí)。

2、小型農(nóng)田水利工程管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)及主要因素

2.1 工程管護(hù)中的一些不足

2.1.1 工程管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

盡管目前云南省在小型農(nóng)田水利工程后期管護(hù)運(yùn)行上已經(jīng)廣泛地探索運(yùn)用了承包、出售、租賃、入股經(jīng)營(yíng)等多種方式，不過(guò)在具體執(zhí)行的時(shí)候，如何符合小型農(nóng)田水利工程使用的客觀實(shí)際，科學(xué)地采用最恰當(dāng)?shù)墓茏o(hù)手段，很長(zhǎng)一段時(shí)期以來(lái)并未形成安全高效的標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在理論支持上略顯不足。雖然一些業(yè)界人士和學(xué)者們紛紛著書(shū)立說(shuō)，針對(duì)管護(hù)機(jī)制的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了深入的分析論述，不過(guò)在實(shí)際管理上和具體執(zhí)行的時(shí)候仍然存在著失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，直接造成了管護(hù)運(yùn)行機(jī)制的不健全，在機(jī)制的構(gòu)建上受到了一定的制約，給管理層面具體運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的時(shí)候降低了規(guī)范性和和科學(xué)性。

2.1.2 工程管理技術(shù)手段不完善

當(dāng)前云南省很多市縣鄉(xiāng)在對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中，往往將注意力集中到了人力資源管理上，工程后期使用中的管護(hù)在很多程度上造成了嚴(yán)重缺失，尤其是一些具體管護(hù)的技術(shù)手段上，很多時(shí)候都是沿襲傳統(tǒng)的人力管理方法，缺乏因地制宜、因時(shí)制宜、因項(xiàng)目制宜的科學(xué)管理技巧，不僅造成了管理的無(wú)序、重復(fù)、效率低下和投入產(chǎn)出不成比例，而且也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 工程管理責(zé)任落實(shí)不到位

權(quán)責(zé)對(duì)等是小型農(nóng)田水利工程管理的一項(xiàng)基本原則。但是很多市縣鄉(xiāng)并未明確小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，所以很多時(shí)候都造成了工程后期使用管護(hù)中的責(zé)任不明確、管理不到位，特別是有一些承包工程，使用權(quán)和所有權(quán)無(wú)法準(zhǔn)確地劃分和明晰，一旦出現(xiàn)了工程管理中的質(zhì)量問(wèn)題，很容易互踢皮球，推諉扯皮，給工程管護(hù)增加難度，時(shí)間一長(zhǎng)就影響了水利工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行和作用的充分發(fā)揮。

2.2 存在管理問(wèn)題的主要原因

2.2.1 監(jiān)督約束制度建設(shè)滯后，制約了小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行

目前在小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中，很多管理部門(mén)并沒(méi)有像一些大中型水利工程管理上成立的健全的組織機(jī)構(gòu)，而且也未建立健全與小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理相適應(yīng)的各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督制約制度，管理目標(biāo)和具體措施的不明確，就導(dǎo)致了在管護(hù)運(yùn)行上很難形成統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，也很難落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任，降低了管理的效果。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，管理制度及措施很難跟上時(shí)代的發(fā)展，未以及時(shí)制定符合發(fā)展特征的戰(zhàn)略性目標(biāo)和計(jì)劃，從而嚴(yán)重影響小型農(nóng)田水利工程的推進(jìn)。

2.2.2 管理人員專業(yè)水平不高，影響了小型農(nóng)田水利工程的管理績(jī)效

人是生產(chǎn)力中最活躍、最有創(chuàng)造力的因素。但是目前在云南省很多小型農(nóng)田水利工程，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的水利工程管理中，很多管理人員的技術(shù)水平和專業(yè)素養(yǎng)并不高，有一些人甚至從未接受過(guò)專門(mén)的崗位技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)教育，并且起用的農(nóng)民群眾干部，占到了管理人數(shù)當(dāng)中的絕大多數(shù)，管理意識(shí)和管理能力缺失，而且由于農(nóng)忙時(shí)間多，根本沒(méi)有擠出充足的時(shí)間來(lái)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)能力培養(yǎng)，很多時(shí)候都是基于以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)管理農(nóng)田水利工程，日復(fù)一日地機(jī)械執(zhí)行上級(jí)的命令，不思改革，不思創(chuàng)新。這就不僅影響了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理質(zhì)量，而且也影響了運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)手段的健全與完善。

3、小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的對(duì)策措施

3.1 從管理機(jī)構(gòu)上完善運(yùn)行機(jī)制

目前在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)上，大多集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)，所以按照現(xiàn)行的行政管理體制，管理責(zé)任通常落到了縣市區(qū)的肩上，而加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的健全完善，其主要職責(zé)又與鄉(xiāng)村兩級(jí)不可分割。

因此，構(gòu)建小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵在縣市，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村。所以應(yīng)當(dāng)從管理機(jī)構(gòu)上完善運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，主要工作就是科學(xué)地搭建管理機(jī)構(gòu)平臺(tái)，明晰管理人員的主要職責(zé)任務(wù)，科學(xué)地分析解決小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)不利的現(xiàn)實(shí)瓶頸，建立健全小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的層級(jí)管理機(jī)制，結(jié)合我國(guó)目前習(xí)主席提出的反腐反浪費(fèi)等精神，加大管理力度，確保在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮積極作用（如圖1）。

3.2 從經(jīng)費(fèi)保障上完善運(yùn)行機(jī)制

雖然云南省各個(gè)地區(qū)近年來(lái)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以及后期管護(hù)中投入的資金越來(lái)越多，并且發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略來(lái)考慮，最佳的辦法還是取之于水利、用之于水利，也就是在管護(hù)運(yùn)行機(jī)制上充分利用水利工程自身發(fā)展所收取的水費(fèi)收入作為經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源。云南省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)，隨著對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資力度的不斷加大，一些水費(fèi)收入也占了很大比重，所以在日常管理上，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地加以利用，這就需要制定完善的收費(fèi)管理制度，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)職能部門(mén)，并且堅(jiān)持實(shí)行“收支兩條線”制度，上繳財(cái)政然后專項(xiàng)用于水利工程設(shè)施管護(hù)支出，為構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制提供足夠的資金保證。

3.3 創(chuàng)新機(jī)制加大改革力度

根據(jù)目前存在的管理方式滯后、管理人員素質(zhì)不齊、無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的步伐的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加大改革的力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)提高管理人員的責(zé)任意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，增強(qiáng)企業(yè)推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程的市場(chǎng)化發(fā)展。加速體制改革，明確小型農(nóng)田水利工程管理的責(zé)權(quán)利，對(duì)于所有權(quán)進(jìn)行明確劃分，政府給予政策調(diào)控，使小型農(nóng)田水利工程市場(chǎng)化的合理推進(jìn)。并根據(jù)建立起完善的用水保障機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的價(jià)值與作用。

4、結(jié)束語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要載體。所以加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的健全和完善，就成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要課題。因此，地方各級(jí)政府要高度重視工程管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理規(guī)定，在提高小型農(nóng)田水利工程管理成效上千方百計(jì)地想實(shí)招、謀實(shí)策，在促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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