門(mén)樓水庫(kù)管理現(xiàn)狀分析及策略研究

【摘要】本文闡述目前門(mén)樓水庫(kù)的管理現(xiàn)狀，針對(duì)門(mén)樓水庫(kù)在管理工作中存在的諸如管理體制不完善，管養(yǎng)分離不徹底；職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，人員配備不足；專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力較低；管理方法落后，辦公現(xiàn)代化水平不高；水資源價(jià)格機(jī)制不合理等問(wèn)題，研究完善水庫(kù)管理工作的策略，從而促進(jìn)水庫(kù)管理工作不斷發(fā)展和提高。

【關(guān)鍵詞】管理現(xiàn)狀；策略；水庫(kù)

引言

水庫(kù)運(yùn)行管理工作作為水利工作的重中之重，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)水庫(kù)管理工作既是保障水利工程安全運(yùn)行的需要，也是保護(hù)水資源免遭破壞的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的水利工程管理方法已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)下水利建設(shè)的需要，門(mén)樓水庫(kù)管理局雖已成為省二級(jí)水利工程管理單位，但在工程管理上還存在許多不足之處，因此加快推進(jìn)水利工程管理改革，對(duì)促進(jìn)水庫(kù)規(guī)范化管理工作發(fā)展有著極為重要的意義。

1、工程概況

門(mén)樓水庫(kù)始建于1958年11月，1960年10月底竣工。水庫(kù)位于大沽夾河西支流內(nèi)夾河（又名清洋河）下游，距福山城區(qū)11km，控制流域面積1079km2。水庫(kù)總庫(kù)容為2.44億m3、興利庫(kù)容為1.264億m3、死庫(kù)容為0.1億m3；水庫(kù)校核水位為34.99m、興利水位為30.68m、死水位為20.50m。水庫(kù)樞紐工程包括大壩、副壩、溢洪道和放水洞等，是一座以防洪、城市供水、灌溉、養(yǎng)殖等綜合利用的大（Ⅱ）型水庫(kù)。工程等別為Ⅱ等，主要建筑物級(jí)別為2級(jí)。水庫(kù)工程地震設(shè)防基本烈度為7度。水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)為百年一遇設(shè)計(jì)，萬(wàn)年一遇校核。

2007年10月門(mén)樓水庫(kù)經(jīng)水利部大壩安全管理中心鑒定為“三類壩”，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程于2009年9月開(kāi)工，2011年5月竣工，主要包括主、副壩壩基帷幕灌漿及抗震加固、溢洪閘、交通橋、機(jī)架橋、東放水洞拆除重建、西放水洞豎井洞身加固等工程，工程經(jīng)加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)由原千年一遇提高到萬(wàn)年一遇。

2、工程管理情況

2.1 人員情況。門(mén)樓水庫(kù)管理局于1960年9月成立，為副科級(jí)事業(yè)單位，1994年10月升格為正科級(jí)事業(yè)單位，是福山區(qū)水利局直屬管理單位。門(mén)樓水庫(kù)管理局核定編制90人，目前編制內(nèi)在崗人數(shù)為53人，實(shí)際在崗人數(shù)為49人（其中4人借調(diào)外出）。管理人員中現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員31人，管理人員3人，工勤人員19人。管理人員30歲以下的有15人，30—40歲的有4人，40—50歲的有15人，50歲以上的有19人，年齡結(jié)構(gòu)失衡，老齡化嚴(yán)重。目前，管理人員當(dāng)中本科學(xué)歷27人，大專學(xué)歷11人，大專以下的15人。

2.2 經(jīng)費(fèi)情況。按照水利部、財(cái)政部“兩定標(biāo)準(zhǔn)”等有關(guān)規(guī)定，管理局于2007年3月完成了門(mén)樓水庫(kù)定性工作和定編定崗工作及人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)等“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”測(cè)算工作，并落實(shí)了門(mén)樓水庫(kù)編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出及水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

水庫(kù)管理局經(jīng)費(fèi)來(lái)源為福山區(qū)財(cái)政局全額撥款，近幾年來(lái)每年上報(bào)福山區(qū)財(cái)政的公益性人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都已足額落實(shí)到位，落實(shí)到位率為100%。

2.3 水管體制改革情況。為深入開(kāi)展門(mén)樓水庫(kù)水利工程管理體制改革工作，管理局采取了多項(xiàng)措施，水管體制改革后增加了供水效益、綜合經(jīng)營(yíng)效益、工程效益、社會(huì)效益和防洪效益。

2012年12月，煙臺(tái)市水利局組織專家對(duì)門(mén)樓水庫(kù)水管體制改革情況進(jìn)行了考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格，但存在專業(yè)技術(shù)力量不足，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題。

2.4 規(guī)范化管理情況。2014年門(mén)樓水庫(kù)管理局開(kāi)展水庫(kù)規(guī)范化管理工作，按照規(guī)范化管理要求對(duì)工程設(shè)施和外觀進(jìn)行了一系列維修保養(yǎng)，并對(duì)水庫(kù)組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四大方面近三年的資料進(jìn)行整理匯編，建立了專門(mén)的檔案，保證了水庫(kù)資料的完整性。水庫(kù)管理局于2015年2月順利通過(guò)了省考核驗(yàn)收組的驗(yàn)收，達(dá)到省二級(jí)水利工程管理單位考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 工程運(yùn)行管理情況。為確保樞紐工程安全運(yùn)行和充分發(fā)揮其工程效益，在工程運(yùn)行管理方面工程管理人員采取了工程和非工程措施來(lái)做好水庫(kù)防汛和工程管理工作，目前水庫(kù)運(yùn)行狀況良好，自2011年除險(xiǎn)加固工程后無(wú)重大隱患出現(xiàn)。

3、管理上存在的主要問(wèn)題

3.1 管理體制不完善，管養(yǎng)分離不徹底。工程管理體制存在缺陷性、不完善，權(quán)責(zé)分配不合理。受多種因素制約，雖然理論上水庫(kù)主管單位、管理單位、養(yǎng)護(hù)單位職責(zé)應(yīng)劃分清晰，但在實(shí)際運(yùn)作中難以操作，水庫(kù)部分工程管理人員仍要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，管養(yǎng)不可避免地出現(xiàn)了交叉，導(dǎo)致工程管理與維修養(yǎng)護(hù)分離不徹底。

3.2 職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，人員配備不足。目前門(mén)樓水庫(kù)管理局現(xiàn)有工作人員數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到定編人數(shù)，四十歲以下的職工數(shù)僅占總職工數(shù)的三分之一左右，且三十歲至四十歲的職工僅有四人，中間年齡段明顯斷層，職工老齡化嚴(yán)重。近兩年退休人數(shù)眾多，新生力量補(bǔ)備不足，進(jìn)出人數(shù)相當(dāng)不平衡。

3.3 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力較低。由于水庫(kù)管理工作內(nèi)容枯燥、單調(diào)，工作條件和生活環(huán)境質(zhì)量又不高，從而很難吸收到水利技術(shù)人才加入到水庫(kù)管理工作當(dāng)中，造成專業(yè)技術(shù)人員短缺。水庫(kù)現(xiàn)有管理人員中水利技術(shù)人員偏少，受專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的限制，業(yè)務(wù)和技術(shù)能力較低，無(wú)法對(duì)水庫(kù)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行專業(yè)地分析和解決，加之現(xiàn)有管理人員工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，因循守舊，導(dǎo)致工程管理水平不足，達(dá)不到日益增長(zhǎng)的水庫(kù)管理工作要求。

3.4 管理方法落后，辦公現(xiàn)代化水平不高。由于受經(jīng)費(fèi)和其它條件限制，管理局用于工作的辦公現(xiàn)代化設(shè)施、設(shè)備比較少，沒(méi)有局域網(wǎng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享和無(wú)紙化辦公。沒(méi)有開(kāi)發(fā)建設(shè)本單位的信息管理系統(tǒng)，沒(méi)有整合監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，未建立屬于本單位的網(wǎng)站。

3.5 水資源價(jià)格機(jī)制不合理。近幾年來(lái)膠東地區(qū)受到干旱缺水的困擾，水資源短缺，但自2006年以來(lái)，水庫(kù)的供水價(jià)格卻一直保持不變，供水價(jià)格也沒(méi)有區(qū)分生活用水和工業(yè)用水，這樣一直沿用原有的水價(jià)和供水模式是相當(dāng)不合理的。由于原水價(jià)格較低，不能客觀公正地反映水資源的價(jià)值，水資源沒(méi)有被合理利用，不利于水管單位的良性發(fā)展。

4、采取的主要策略

4.1 理順管理體制，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離。積極探索創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)管養(yǎng)分離措施的推進(jìn)。引入專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，管理單位只負(fù)責(zé)工程的日常管理和防汛工作等，維修養(yǎng)護(hù)工作由專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行與管護(hù)的互相監(jiān)督和制約。

針對(duì)管養(yǎng)分離不徹底的現(xiàn)象，把管理與養(yǎng)護(hù)的權(quán)利和責(zé)任分離細(xì)化，保證權(quán)責(zé)配合的合理性，并建立相應(yīng)的約束機(jī)制，保障管理與養(yǎng)護(hù)不發(fā)生交叉。

4.2 擴(kuò)充職工隊(duì)伍，補(bǔ)充新生力量。提高管理水平、完善人才激勵(lì)機(jī)制以吸引更多的年輕人士前來(lái)就職，使職工隊(duì)伍年輕化，充實(shí)中青年骨干力量，改善管理人員青黃不接的局面，努力建立一支綜合素質(zhì)優(yōu)秀、學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)人才充足的人才隊(duì)伍。在擴(kuò)充職工隊(duì)伍的同時(shí)，要穩(wěn)定好現(xiàn)有職工，做到一視同仁，避免專業(yè)人才的流失。

4.3 引進(jìn)專業(yè)人才，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。在定崗定員的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工程管理專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)工作，對(duì)新進(jìn)人才給予更多的機(jī)會(huì)參與到工程管理之中，在實(shí)踐中累積經(jīng)驗(yàn)；定期對(duì)工程管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，根據(jù)考核情況進(jìn)行崗位調(diào)整，逐步建立人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；派遣部分優(yōu)秀員工去其他先進(jìn)的水管單位進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，調(diào)動(dòng)人員積極性，拓寬工作思路，提高管理隊(duì)伍的專業(yè)能力和工作水平。

4.4 改進(jìn)管理方法，提升管理現(xiàn)代化水平。摒棄舊的工程管理理念，改進(jìn)管理方法，加大資金投入以改善辦公條件，增設(shè)現(xiàn)代化的辦公設(shè)施與設(shè)備。建設(shè)辦公局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，單位內(nèi)部工作網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。開(kāi)發(fā)建立本單位的信息管理系統(tǒng)，并涵蓋工程管理的各個(gè)方面，同時(shí)整合監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)，組織技術(shù)人員開(kāi)發(fā)屬于本單位的網(wǎng)站，多方面來(lái)提升工程管理水平。

4.5 建立合理的供水價(jià)格機(jī)制，合理利用水資源。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式，建立不同用水戶之間的水價(jià)差異機(jī)制，合理調(diào)整供水價(jià)格，區(qū)分城市供水價(jià)格和工業(yè)供水價(jià)格。實(shí)行計(jì)劃供水和定額供水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間。實(shí)行季節(jié)性水價(jià)，以緩解城市供水的季節(jié)性矛盾。通過(guò)改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源保護(hù)和合理利用，為水利工程管理單位的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

5、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)水庫(kù)所需發(fā)揮的功能有了更高的要求，但由于各方面的原因，水庫(kù)在運(yùn)行與管理上仍然存在著許多需要改善與解決的問(wèn)題。應(yīng)不斷加強(qiáng)水庫(kù)的管理工作，較好地解決水庫(kù)管理中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，并大力推進(jìn)水利工程規(guī)范化管理工作，逐步建立起管理規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、良性發(fā)展的大型水庫(kù)管理體制和與運(yùn)行機(jī)制，讓水庫(kù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，使工程管理工作更上一個(gè)臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉恩杰，白俊良.對(duì)“管養(yǎng)分離”管理體制的思考[J].水利建設(shè)與管理，2010（2）：51.