實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的有效途徑

【摘要】目前，農(nóng)村河道普遍存在臟、亂、差的現(xiàn)象，各級(jí)政府雖然對(duì)農(nóng)村河道建設(shè)給予了一定的重視，但是由于管理不善等問(wèn)題的存在，仍舊難以有效提高農(nóng)村水質(zhì)，對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)各地河道污染的調(diào)查力度，在此基礎(chǔ)上調(diào)整管理策略，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的長(zhǎng)期有效管理。鑒于此，本文對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理的有效途徑進(jìn)行了分析探討，僅供參考

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村河道；長(zhǎng)效管理；有效途徑

1、農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制建立的作用

農(nóng)村河道的管理工作具體內(nèi)容就是河道長(zhǎng)期有效的保潔，而保潔工作的具體深人實(shí)施，可以保障農(nóng)村河道的排洪打撈工作能夠順利進(jìn)行，對(duì)農(nóng)戶所用水的質(zhì)量也起到保護(hù)作用，對(duì)水工建筑的經(jīng)濟(jì)效益與安全方面也有所幫助與提高，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境也起到了一定的保護(hù)作用。并且在對(duì)河道進(jìn)行保潔工作之后，使河道的整體品位都有所提升，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境發(fā)展等都起到了一定的促進(jìn)作用。而一些山地景區(qū)的河道保潔，更是可以有效地提高景區(qū)旅游效益。隨著我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市化的高速發(fā)展都在加快著步伐，但相應(yīng)的對(duì)環(huán)境方面的破壞也在日漸加重，而相對(duì)的，一些地區(qū)的人們環(huán)保意識(shí)不是很強(qiáng)烈，對(duì)水資源的保護(hù)與節(jié)約沒(méi)有真正做到位，在各種水體上人為設(shè)障，或無(wú)故亂占水域等情況時(shí)有發(fā)生，造成河流湖泊池塘等水域面積變窄變小，而對(duì)于一些平原地區(qū)來(lái)說(shuō)，河流等水域的上下游水位落差不大，水流速度也較慢，使這些水域的各種功能退化失效，并且由于亂仍垃圾的緣故，導(dǎo)致水域上的垃圾漂浮物增多，甚至兩岸各處垃圾成堆，環(huán)境現(xiàn)狀極其糟糕，致使居民生活用水環(huán)境反而大幅度地下降。除卻水域環(huán)境的質(zhì)量問(wèn)題之外，在對(duì)水域環(huán)境的管理上相關(guān)管理單位或負(fù)責(zé)人也存在著一定的滯后性，并且在具體管理上一些制度并不是很完善規(guī)范，存在著一定的脆弱性。因此，建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理策略

2.1 建立農(nóng)村河道管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

農(nóng)村河道承擔(dān)的一般都是排澇、防洪、飲水等公共職能，因此，農(nóng)村河道的管理費(fèi)用應(yīng)該在縣、鎮(zhèn)提供相應(yīng)的財(cái)政輔助的基礎(chǔ)上，通過(guò)河道堤防的水土資源開(kāi)發(fā)作為補(bǔ)給。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，其河道的經(jīng)費(fèi)也應(yīng)從河道堤防水土資源的合理開(kāi)發(fā)入手，從而為河道管理提供更多的經(jīng)費(fèi)。目前，大部分的農(nóng)村地區(qū)，河道和地區(qū)土地仍舊是由相應(yīng)的鎮(zhèn)、村使用管理，并沒(méi)有作為河道工程發(fā)揮補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)作用。對(duì)此，一方面各個(gè)地區(qū)縣政府以及土地管理部門應(yīng)該按照相應(yīng)的法律法律以及上級(jí)的河道工程土地管理的規(guī)范指示明確落實(shí)對(duì)農(nóng)村的河道、土地管理。另一方面，河道沿線的相應(yīng)政府、村委會(huì)也要根據(jù)上級(jí)指示做好河道土地使用權(quán)的變更工作。農(nóng)村河道的林業(yè)管理方面，縣級(jí)河道林業(yè)應(yīng)劃分到縣級(jí)水利局的管理職責(zé)，鄉(xiāng)級(jí)河道林業(yè)應(yīng)該劃分為鎮(zhèn)水務(wù)站的職責(zé)范圍，在此基礎(chǔ)上實(shí)施對(duì)河道的管理，更有利于“以河養(yǎng)河”目的的實(shí)現(xiàn)。

2.2 制定農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理制度

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村河道的長(zhǎng)效管理，在建立相應(yīng)體制的同時(shí)，也需要合理有效的規(guī)章制度作為保障。對(duì)此，在河道管理方面須做到以下幾點(diǎn)。①相關(guān)部門應(yīng)制定河道的巡查執(zhí)法制度，以明確河道巡查人員的時(shí)間、內(nèi)容、職責(zé)、路線和案件的查處追究等內(nèi)容。②制定河道行政許可管理部門。按照相應(yīng)的法律法規(guī)，明確河道行政許可的控制標(biāo)準(zhǔn)和具體的許可流程，對(duì)于設(shè)計(jì)不同部門的行政許可，可建立相應(yīng)的明確的會(huì)商辦理程序。③制定合理的全縣河道綜合管理規(guī)劃程序。在保證河道防洪、排水、引水等基本功能的基礎(chǔ)下，建立河道通訊、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施工作。④制定合理的河道保潔制度，明確河道保潔的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等內(nèi)容。⑤制定河道管理的村規(guī)民約。從基層人民的管理入手，制定河道管理規(guī)定，從而促進(jìn)農(nóng)村河道管理工作的有效進(jìn)行。

在經(jīng)費(fèi)管理方面：可實(shí)施河道管理收支兩條線的管理制度。河道管理費(fèi)用的收入，可設(shè)置專門的財(cái)政專戶實(shí)施政府預(yù)算外的管理，河道管理費(fèi)用的實(shí)施經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，縣級(jí)河道管理費(fèi)用應(yīng)在相應(yīng)的水務(wù)局提供費(fèi)用支出預(yù)算報(bào)表經(jīng)批準(zhǔn)撥款后，由管理部門負(fù)責(zé)支出，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督。鎮(zhèn)級(jí)河道管理費(fèi)用由各地水利站提供預(yù)算表，鎮(zhèn)監(jiān)管部門實(shí)施管理，鎮(zhèn)水務(wù)局實(shí)施監(jiān)督。村級(jí)河道管理費(fèi)用可采用財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。在職責(zé)追究方面，要建立完善的層級(jí)責(zé)任追究制度，明確各級(jí)政府單位在河道管理工作中的職責(zé)。

2.3 實(shí)行資金支持.確保保潔效果

一些地區(qū)因經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無(wú)法支付保潔工作人員的報(bào)酬，導(dǎo)致這些河道的管理仍然停留在突擊清理的管理層面，具體成效考核更是只流于表面形式，這樣下來(lái)，河道的長(zhǎng)效管理目標(biāo)無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)于這些情況，各地相關(guān)管理單位應(yīng)劃分出相應(yīng)資金用于河道管理建設(shè)，利用這筆資金將河道實(shí)行分段管理，并招聘相應(yīng)的保潔員，實(shí)行薪資統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)式發(fā)放，保證保潔人員工作的積極性，另外在成效考核時(shí)要因地制宜，嚴(yán)格做到保潔成效的檢驗(yàn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，提高保潔工作人員的責(zé)任心，保證河道保潔的良好效果。

2.4 建立農(nóng)村河道管理組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

農(nóng)村河道的管理設(shè)計(jì)河道沿線上下游以及左右岸不同地區(qū)不同部門之間的相互交流和協(xié)調(diào)配合。對(duì)此，縣級(jí)政府可成立相應(yīng)的縣級(jí)河道管理小組，由各個(gè)地區(qū)縣長(zhǎng)任小組組長(zhǎng)，各個(gè)縣水利局局長(zhǎng)任小組的副組長(zhǎng)，其他成員由各個(gè)縣所屬的各鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人以及交通、漁政、農(nóng)業(yè)等部門的負(fù)責(zé)人組成。縣領(lǐng)導(dǎo)小組在了解各個(gè)地區(qū)河道情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村河道管理的組織協(xié)調(diào)工作。此外，縣領(lǐng)導(dǎo)小組也要建立相應(yīng)的組織管理制度，落實(shí)農(nóng)村河道的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村河道突發(fā)問(wèn)題的及時(shí)解決。各個(gè)鄉(xiāng)、村也可成立相應(yīng)的鎮(zhèn)、村河道管理小組，由各個(gè)鄉(xiāng)的分管鄉(xiāng)長(zhǎng)和水務(wù)局站長(zhǎng)分別任小組的組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，各個(gè)村委會(huì)的成員任小組成員，從而建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道組織管理協(xié)調(diào)制度，落實(shí)河道管理經(jīng)費(fèi)，并解決農(nóng)村河道管理中遇到的各種突發(fā)狀況。

3、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村河道管理是環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分，不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了很好的作用，還提高了居民的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)際效益，根據(jù)上文所述的各種管理機(jī)制措施方法，對(duì)河道進(jìn)行長(zhǎng)期有效的管理，具有非常重要的意義，對(duì)建立長(zhǎng)效的管理運(yùn)行機(jī)制相信有所幫助。

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