小議水利項目建設融資

【摘要】水利行業是關系到國計民生的支柱行業，充足的投資是實現我國水利健康發展的基石。近年來從中央到地方逐年加大了對水利工程建設的投入，效果顯著。不過隨著我國經濟發展趨勢的變化，水利工程建設投入不足的問題逐漸顯化，投資過度依賴財政的問題是制約我國水利迅猛發展的瓶頸，社會融資難度加大的問題突出。本文簡析了如何從解決融資入手，探討了如何建立多元化的融資體制，實現水利行業的健康發展。

【關鍵詞】資金；水利

一、目前水利投資的現狀及集中渠道

鑒于水利工程的公益性質，當前我國的水利工程建設還是以財政資金投入為主，銀行貸款、社會投資為輔的模式。

1、財政投資

水利工程建設資金需求量大，建設周期長，在功能上以公益和準公益較多，成本回收慢。這些因素決定了當前的水利工程建設還是以政府投資為主，以山東省2015年為例，水利工程投資財政投資達280億元。農村飲水安全、大中型病險水庫加固、大中型灌區續建配套與節水改造、小型農水基本縣建設、中小河流流域治理的投資了占了總投資的絕大部分。財政資金的投入，解決了涉及民生的水利基礎設施建設，保證了基本的生活生產用水，對確保國家糧食安全起到了決定性的作用。

2、銀行貸款

銀行貸款包括國家政策性銀行貸款和商業銀行貸款。

3、社會性投資

2015年國家發展改革委財政部水利部聯合出臺了《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運行的實施意見》，政府和社會資本結合的ppp模式受到推崇。山東省水利廳梳理公布了28項政府和社會資本合作（ppp）水利項目名錄，預計投資金額達152億元。PPP模式指的是政府和企業之間，基于某一工程項目而形成的互相合作的關系，合作以特許權協議為基礎，通過合同明確雙方的權利義務，以實現雙方共贏的目的。PPP模式適用于基礎設施建設、資源開發、公共服務等領域，常見的形式有BOT模式（建設-運行-轉移），BTO模式（建設-轉讓-經營），BT模式（建設-移交）等。一些準公益性項目，如兼具公益和經營性的項目比較適合PPP模式，該項目的推廣將能彌補財政資金的不足，實現水利建設的長久發展。

二、水利投資存在的問題

1、投資過度依賴財政，財政壓力過大，不利于長久發展

目前，我國水利投資的渠道過于單一，過于依賴財政。當下我國經濟發展增速放緩，各級財政壓力較大，特別是縣一級財政，多為吃飯財政，無財力對急需建設的水利項目進行建設投資。這要求政府需要在增強自身造血，提高財政收入，加大對水利行業投資的同時，需要多渠道拓展水利行業投資渠道，實現水利行業的健康可持續發展。

2、社會參與水利工程建設項目的熱情不高

社會性投資應為財政投資之外有益的補充，雖然國家幾年來歷次降息降準，緩解了市場資金的壓力，有利于資金流向水利工程建設項目。但是鑒于水利建設項目建設周期長，回報后期長，盈利性不明顯，社會投資水利的熱情遠遠沒有投資房地產或金融領域的強烈。很多政府發布的ppp項目均以流產而告終。

3、水利行業上市融資難

上市融資不失為一條解決資金困局的好辦法，一些大型企業已經跨出了重要的一步。不過一個企業的上市，需要多部門的審批，周期長，要求高。對于水利行業企業來說，多數規模較小，信用記錄缺失，盈利能力有限，通過上市資格審查，難度巨大。

三、解決水利融資難題的對策

1、大力推進PPP模式，實現社會投資和政府的共贏

2015年國家頒布《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運行的實施意見》，PPP模式在我國進入了快速發展期。政府應通過投資引導、財政補貼、價格機制、金融支持等各項措施，切實鼓勵和引導社會投資參與重大水利工程的建設運行，切實解決好水利項目準入門檻高、回報機制不完善、項目設計部合理、政府與社會資本之間信息不對稱等問題，切實做好PPP項目的產品推介，建立PPP項目庫，提高項目的含金率。政府還要在PPP項目上把工作做實做細，在項目落地、資本參與方式、收益分配機制、社會資本在項目上的地位、退出機制等方面出臺配套政策和可執行的實施細則，廣泛的吸引社會資本積極的參與到我國的水利建設中來。

2、充分利用政策性銀行信貸資金搞好基礎建設

農發行是我國唯一的農業政策性銀行，充分利用農發行的政策性信貸資金，不等不靠積極對接，切實加快水利建設進度，夯實水利建設短板。水利建設部門應抓住一切有利時機，在防汛抗旱、農村飲用水安全、節水建設等公益項目中優先爭取農發行的信貸資金，補足財政缺口，確保水利基礎建設的順利進行。

3、水利企業上市融資

政府相關部門應該加大對水利行業的政策支持力度，積極創造條件，讓更多符合法定條件的優質水利企業上市融資，支持已經上市的水利企業通過增發、發行公司債等形式加大融資，支持具備條件的地區和企業適度發行信托投資基金等多種方式融資。

水利項目建設是關系到國計民生的大業，實現我國水利事業的良好可持續發展是實現農民增產增收，確保我國糧食安全的基礎。加大財政投資，合理利用政策性信貸資金，拓寬民間資本進入水利建設項目的渠道，是實現水利項目建設落地落實的必要條件。