PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用

【摘要】水利基礎(chǔ)設(shè)施是惠及萬千民眾的福利工程，其對于城市社會生產(chǎn)、人民生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。PPP模式，作為一種新型的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，被廣泛應(yīng)用并取得了良好的建設(shè)效果。本文將就PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用方面進行分析與探究。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；水利基礎(chǔ)設(shè)施；項目；應(yīng)用

1、PPP模式

PPP模式，也被稱為PPP融資，實質(zhì)上是一種公私合營模式，即政府與私人組織之間形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。其中，政府會參與項目建設(shè)的全過程，但并不承擔所有的責任，而是將部分責任轉(zhuǎn)移給社會企業(yè)。一般情況下，政府投資社會公共項目，而企業(yè)或者私人部門則承擔公共項目中的部分職能，比如維護設(shè)施或者提供部分公共服務(wù)等，這種雙方共同融資、分攤風險的方式，促進了投資主體的多元化，也能更好的整合社會資源，建設(shè)社會基礎(chǔ)設(shè)施。這種建設(shè)模式已在各個行業(yè)廣泛推廣，例如，奧運場館建設(shè)過程中，政府依靠自身平衡資金的難度較大，因此，通過運用PPP模式，政府和企業(yè)或個人以適當?shù)姆绞焦餐M行投入，共同啟動商業(yè)運作。

2、PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用研究

當前，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，與社會的發(fā)展進步，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施正處于一個高峰發(fā)展的時期。而水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度之大、范圍之廣、涉及項目之多，給國家財政帶來了較重負擔。因此，通過應(yīng)用這種將“Public-Private-Paterships”三者有效結(jié)為一體的公私合作伙伴關(guān)系的模式，為社會基礎(chǔ)項目建設(shè)尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的啟動提供了可行之法。

2.1 建立良好的PPP模式機制。任何城市與地區(qū)的發(fā)展，都離不開水利設(shè)施，作為惠及萬千民眾的福利工程。但水利工程建設(shè)難度較大，建設(shè)、管理牽涉部門人員多，所以PPP模式需要在地方政府工作機制健全的基礎(chǔ)上才能效運行。因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)中，首先需要地方政府的配合，建立良好的PPP模式工作機制。諸如出臺支持地方資金融資扶持的福利政策，加強專門針對PPP模式的行政規(guī)章建設(shè)。另外，PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用期較長、涉及范圍較廣、具體操作更為復雜。所以，價格機制也是水利項目PPP模式建設(shè)中的一個重要因素，運營期的價格水平直接關(guān)系到社會企業(yè)是否參與到水利建設(shè)項目中，因此，價格機制要在保障民眾利益的基礎(chǔ)上綜合考慮水利設(shè)施成本、服務(wù)質(zhì)量、立項建設(shè)等因素。此外，也要制定合理的融資模式。水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，需要根據(jù)其自身不同的特點，區(qū)別制定合理可行的融資模式。對于已經(jīng)建設(shè)完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采取私營企業(yè)承包介入水利設(shè)施管理中，而對于正在建設(shè)的水利設(shè)施，則可以采取民間資本組件水利合作社的方式與政府共同承擔風險，共同開展PPP項目建設(shè)。

2.2 發(fā)揮專業(yè)職能作用。水利基礎(chǔ)項目設(shè)施的建設(shè)中，涉及的范圍較廣，PPP模式涉及的相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或人員的專業(yè)職能作用需要被完善的發(fā)揮出來。其中，PPP模式就水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的資產(chǎn)評估、經(jīng)濟補償、成本預算、合同管理簽訂、以及融資渠道的拓寬等，都需要充分發(fā)揮中介機構(gòu)的積極作用。PPP模式是當前一種新型的應(yīng)用模式，其具體操作對工作人員的技能水平以及綜合素質(zhì)要求也較高。因此，社會及地方各政府在社會水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)前期，一方面需要與已經(jīng)成熟或者有經(jīng)驗的專業(yè)咨詢或項目管理機構(gòu)合作，林一方面可招聘技能水平較高的專業(yè)人員。同時不斷加強PPP業(yè)務(wù)的科學培訓，訓練與提高工作人員的技能操作水平與理論知識儲備，逐步充實復合型人才，以備市場需求應(yīng)用。

在PPP模式中，政府的職能是多元化的，一方面既是社會公共項目的參與者，是水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的組織者，另一方面，又是項目建設(shè)的監(jiān)管者，因此，政府對于雙重角色的合理處理也是影響水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)成敗與PPP模式應(yīng)用效果的一個重要因素。所以，政府要規(guī)范項目審批程序、有效監(jiān)管工程質(zhì)量與安全標準制定。在具體操作中，要注意總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓，如我國長春匯津污水處理項目的失敗教訓，學習國內(nèi)外其他優(yōu)秀PPP模式應(yīng)用，如2008年我國北京奧運會中鳥巢場館的建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用等。

2.3 循序漸進推行。水利基礎(chǔ)設(shè)施項目不僅涵蓋社會生產(chǎn)應(yīng)用，更重要的是其社會公共服務(wù)的職能，尤其是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是關(guān)乎生活用水、聚焦農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三農(nóng)問題的重要工程。因此，PPP模式的應(yīng)用需要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適宜。其中，尤其要循序漸進的開展項目。就農(nóng)村的PPP模式水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)而言，可以通過先搞試點工程再逐步推行的方案。在村民意愿調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)推行，效果良好的基礎(chǔ)上再漸次推廣。具體可以通過規(guī)制市場準入規(guī)則，公示準入信息，使社會企業(yè)充分了解市場準入信息，保障水利項目各參與方的共贏。

3、結(jié)語

本文就PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項目中的應(yīng)用研究方面進行了分析與探究。其中，PPP模式由政府與社會企業(yè)共有參與社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此也就需要雙方共同的配合。而水利基礎(chǔ)設(shè)施是惠及萬千民眾的福利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施對于城市社會生產(chǎn)、人民生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。當前，PPP模式在我國水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中的應(yīng)用并不十分廣泛，因此需要我們在重復實踐活動中不斷積累經(jīng)驗教訓，逐漸調(diào)動群眾投資水利工程的積極性。

參考文獻：

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