PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用

【摘要】水利基礎(chǔ)設(shè)施是惠及萬(wàn)千民眾的福利工程，其對(duì)于城市社會(huì)生產(chǎn)、人民生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。PPP模式，作為一種新型的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，被廣泛應(yīng)用并取得了良好的建設(shè)效果。本文將就PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用方面進(jìn)行分析與探究。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；水利基礎(chǔ)設(shè)施；項(xiàng)目；應(yīng)用

1、PPP模式

PPP模式，也被稱為PPP融資，實(shí)質(zhì)上是一種公私合營(yíng)模式，即政府與私人組織之間形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。其中，政府會(huì)參與項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但并不承擔(dān)所有的責(zé)任，而是將部分責(zé)任轉(zhuǎn)移給社會(huì)企業(yè)。一般情況下，政府投資社會(huì)公共項(xiàng)目，而企業(yè)或者私人部門則承擔(dān)公共項(xiàng)目中的部分職能，比如維護(hù)設(shè)施或者提供部分公共服務(wù)等，這種雙方共同融資、分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的方式，促進(jìn)了投資主體的多元化，也能更好的整合社會(huì)資源，建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。這種建設(shè)模式已在各個(gè)行業(yè)廣泛推廣，例如，奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中，政府依靠自身平衡資金的難度較大，因此，通過(guò)運(yùn)用PPP模式，政府和企業(yè)或個(gè)人以適當(dāng)?shù)姆绞焦餐M(jìn)行投入，共同啟動(dòng)商業(yè)運(yùn)作。

2、PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用研究

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施正處于一個(gè)高峰發(fā)展的時(shí)期。而水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度之大、范圍之廣、涉及項(xiàng)目之多，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了較重負(fù)擔(dān)。因此，通過(guò)應(yīng)用這種將“Public-Private-Paterships”三者有效結(jié)為一體的公私合作伙伴關(guān)系的模式，為社會(huì)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)尤其是水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的啟動(dòng)提供了可行之法。

2.1 建立良好的PPP模式機(jī)制。任何城市與地區(qū)的發(fā)展，都離不開水利設(shè)施，作為惠及萬(wàn)千民眾的福利工程。但水利工程建設(shè)難度較大，建設(shè)、管理牽涉部門人員多，所以PPP模式需要在地方政府工作機(jī)制健全的基礎(chǔ)上才能效運(yùn)行。因此，水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)中，首先需要地方政府的配合，建立良好的PPP模式工作機(jī)制。諸如出臺(tái)支持地方資金融資扶持的福利政策，加強(qiáng)專門針對(duì)PPP模式的行政規(guī)章建設(shè)。另外，PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用期較長(zhǎng)、涉及范圍較廣、具體操作更為復(fù)雜。所以，價(jià)格機(jī)制也是水利項(xiàng)目PPP模式建設(shè)中的一個(gè)重要因素，運(yùn)營(yíng)期的價(jià)格水平直接關(guān)系到社會(huì)企業(yè)是否參與到水利建設(shè)項(xiàng)目中，因此，價(jià)格機(jī)制要在保障民眾利益的基礎(chǔ)上綜合考慮水利設(shè)施成本、服務(wù)質(zhì)量、立項(xiàng)建設(shè)等因素。此外，也要制定合理的融資模式。水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，需要根據(jù)其自身不同的特點(diǎn)，區(qū)別制定合理可行的融資模式。對(duì)于已經(jīng)建設(shè)完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以采取私營(yíng)企業(yè)承包介入水利設(shè)施管理中，而對(duì)于正在建設(shè)的水利設(shè)施，則可以采取民間資本組件水利合作社的方式與政府共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同開展PPP項(xiàng)目建設(shè)。

2.2 發(fā)揮專業(yè)職能作用。水利基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)中，涉及的范圍較廣，PPP模式涉及的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員的專業(yè)職能作用需要被完善的發(fā)揮出來(lái)。其中，PPP模式就水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、成本預(yù)算、合同管理簽訂、以及融資渠道的拓寬等，都需要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的積極作用。PPP模式是當(dāng)前一種新型的應(yīng)用模式，其具體操作對(duì)工作人員的技能水平以及綜合素質(zhì)要求也較高。因此，社會(huì)及地方各政府在社會(huì)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)前期，一方面需要與已經(jīng)成熟或者有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)咨詢或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)合作，林一方面可招聘技能水平較高的專業(yè)人員。同時(shí)不斷加強(qiáng)PPP業(yè)務(wù)的科學(xué)培訓(xùn)，訓(xùn)練與提高工作人員的技能操作水平與理論知識(shí)儲(chǔ)備，逐步充實(shí)復(fù)合型人才，以備市場(chǎng)需求應(yīng)用。

在PPP模式中，政府的職能是多元化的，一方面既是社會(huì)公共項(xiàng)目的參與者，是水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的組織者，另一方面，又是項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管者，因此，政府對(duì)于雙重角色的合理處理也是影響水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)成敗與PPP模式應(yīng)用效果的一個(gè)重要因素。所以，政府要規(guī)范項(xiàng)目審批程序、有效監(jiān)管工程質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)制定。在具體操作中，要注意總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如我國(guó)長(zhǎng)春匯津污水處理項(xiàng)目的失敗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外其他優(yōu)秀PPP模式應(yīng)用，如2008年我國(guó)北京奧運(yùn)會(huì)中鳥巢場(chǎng)館的建設(shè)中PPP模式的應(yīng)用等。

2.3 循序漸進(jìn)推行。水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不僅涵蓋社會(huì)生產(chǎn)應(yīng)用，更重要的是其社會(huì)公共服務(wù)的職能，尤其是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是關(guān)乎生活用水、聚焦農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)三農(nóng)問(wèn)題的重要工程。因此，PPP模式的應(yīng)用需要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜。其中，尤其要循序漸進(jìn)的開展項(xiàng)目。就農(nóng)村的PPP模式水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)而言，可以通過(guò)先搞試點(diǎn)工程再逐步推行的方案。在村民意愿調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)推行，效果良好的基礎(chǔ)上再漸次推廣。具體可以通過(guò)規(guī)制市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，公示準(zhǔn)入信息，使社會(huì)企業(yè)充分了解市場(chǎng)準(zhǔn)入信息，保障水利項(xiàng)目各參與方的共贏。

3、結(jié)語(yǔ)

本文就PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的應(yīng)用研究方面進(jìn)行了分析與探究。其中，PPP模式由政府與社會(huì)企業(yè)共有參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此也就需要雙方共同的配合。而水利基礎(chǔ)設(shè)施是惠及萬(wàn)千民眾的福利工程，水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市社會(huì)生產(chǎn)、人民生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻。當(dāng)前，PPP模式在我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用并不十分廣泛，因此需要我們?cè)谥貜?fù)實(shí)踐活動(dòng)中不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸調(diào)動(dòng)群眾投資水利工程的積極性。

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